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  2. 2021-02-26 10:14 來源 : 和龍市軟環境建設辦公室
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    關于印發《和龍市進一步完善社會信用體系建設實施方案》的通知

    社信辦〔20212

     

    市社會信用體系建設領導小組成員單位:

    為不斷強化我市社會信用體系建設,以加強信用監管為著力點,打造各具特色的亮點工作,由我辦制定形成了《和龍市進一步完善社會信用體系建設實施方案》,2021年市政府第2次常務會審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

     

     

    和龍市軟環境建設辦公室

    2021年2月26日

     

    和龍市進一步完善社會信用體系建設

    實施方案

     

    為貫徹落實國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),不斷加強我市社會信用體系建設,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力,推動我市高質量發展,特制定本實施方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,優化營商環境,提升公眾對信用建設獲得感,引導形成“信用有價值,守信有力量”的良好氛圍,弘揚誠實守信的社會主義核心價值觀,提升全社會文明程度。

    二、基本原則

    (一)政府推動,社會共建。充分發揮政府在規劃引導、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用,行業組織、中介機構等在行業信用建設、信用產品開發使用和信用服務中的重要作用,以及新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監督作用,形成全社會廣泛參與、共建全市社會信用體系的良好格局。

    )創新方式,注重實效。發揚改革創新精神,推進社會信用體系建設體制機制創新,積極探索社會信用體系建設的有效路徑。強化社會信用體系建設與市場監管體系建設有效對接和信用信息的廣泛應用,有效改善社會信用環境。

    )依法推進,規范發展。強化對信用信息采集、記錄、歸檔、整合、共享、公布和使用等全過程的管理,加強信用信息系統安全保護,規范有序發展信用服務市場,切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

    三、主要任務

    (一)加強國家社會信用政策宣傳及落實。圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信領域誠信建設,要加大對國家10個社會信用體系建設頂層設計文件的宣傳力度,為更好地做到本地化應用,各單位要結合頂層文件針對社會信用21個領域出臺本市相關制度,7月底前,完善信用建設各類政策方案的具體操作辦法。21個領域包括:依法行政、守信踐諾、誠信體系建設、公共安全、法院檢察院公信、生產、流通、金融、交通運輸、電子商務、政府采購和招投標、工程建設、價格、稅務、旅游、中(中介)會(會展)廣(廣告)統(統計)、醫藥衛生、社會保障、知識產權、文(文化)體(體育)教(教育)科(科研)、環境保護和能源節約。(市政數局牽頭,各領導小組成員單位分別負責)

    (二)不斷提升“雙公示”信息質量。依據《政府信息公示條例》,按照《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》(發改辦財金[2018]424號)要求,各相關單位結合“權責清單”,全面梳理行政許可和行政處罰事項目錄,并動態更新。建立“雙公示”臺賬,按照統一標準采集、保存、共享、公示及應用“雙公示”信息。按照“雙公示”事項目錄和數據標準采集相關信息,自作出行政決定之日起15個工作日內公示,“雙公示”信息與紅黑名單匯總記于同一主體名下,為對黑名單、重點關注名單主體實施聯合懲戒提供依據。各單位要明確具體工作責任人,安排穩定的“雙公示”信息錄入人員及聯絡員,建議錄入人員即為聯絡員。在不發生遲報、漏報、瞞報的基礎上,不斷提高信息錄入準確率。(市政數局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (三)積極開展異議申訴。建立健全信用信息異議申訴制度,市場主體對失信行為認定及信用記錄有異議的,可分別向失信行為認定單位和市社會信用體系建設領導小組辦公室(以下簡稱“領導小組辦公室”)提出異議申請。失信行為認定單位和領導小組辦公室自接到異議申請之日起2個工作日內進行核查,并向市場主體做出書面答復。經核實有誤的,應及時更正或撤銷,書面反饋市場主體,在2個工作日內將相關信息報送社會信用體系建設領導小組辦公室進行修改,并及時申請國家、省、州三級“信用中國”修改相關信息。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關單位要積極采取措施消除不良影響。(市政數局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (四)不斷整合信用信息歸集。根據省、州工作推進情況,為政府機構、企業、個人、事業單位、社會組織等5類信用主體建立信用檔案,全面開展公共信用評價。同時整合水電氣、物流倉儲等特定領域的信用信息,打通信息孤島,實現信用信息采集標準規范,健全自動采集和實時更新機制,確保信息歸集的準確性、時效性和完整性。依托全國信用信息共享平臺,推進信用信息以及公共信用評價結果在行政審批、公共服務、公共資源交易、工程建設項目審批、行業信用分級分類監管等各個領域多層次、多方向應用。(市政數局牽頭,市住建局、市商務局、供電服務中心、供電公司等相關單位按職責分別負責)

    (五)降低社會信用代碼重錯碼率。各單位要從減少存量和消除增量入手,逐步降低重錯碼率。一是減少存量,各相關單位要密切同省、州級對口單位聯系,及時修改反饋的重錯碼,同時對社會公眾反饋的相關信息,要及時申請確認并修改。二是減少增量,各單位要加強人員培訓,提高信息準確性,力爭做到新賦碼“0”重錯率。(市市監局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (六)提高“信易貸”平臺貸款規模。持續開展全國“信易貸”平臺(延邊站)宣傳推介活動,發動全市行業監管單位、金融機構、鎮、街道以及企業廣泛宣傳“信易貸”平臺,有效提高注冊率,做好入駐指導,為企業高效融資提供便利。(市政數局、市工信局、市金融辦牽頭,各領導小組成員單位分別負責)

    持續推廣信易+”應用創新。相關單位根據管理范圍實際,尋找適合我市開發的“信易+”應用,積極探索信易游、信易租、信易閱、信易+鄉村(計劃選取光東村或金達萊村為試點)、信易+出行、信易+餐飲、信易+醫療等多門類場景,并制定應用方案,實現免押金、享受折扣、優先服務等便利條件,加強守信激勵的日?;?/font>應用,讓更多的誠信主體享受到信用紅利。(市政數局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (八)推動政務誠信建設。重點推進政府采購領域、政府和社會資本合作領域、招標投標領域、招商引資領域、政府債務領域、街道鄉鎮政務誠信六個領域的誠信建設。加強公務員職業道德、法律知識和信用知識教育。將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,持續推進建立公務人員、事業單位從業人員及政務主體信用檔案,并與上級社會信用綜合服務平臺實現共享。依據《政府信息公開條例》要求,及時公開相關信息,同時制定承諾書對外公布。各單位要做到誠信履約,堅決避免出現違約失信等各類問題,同時保證政府單位和國有企業無新增欠款情況。(市政數局、市委組織部牽頭,各領導小組成員單位分工負責

    (九)提升守信激勵主體占比。通過積極引導,不斷提高A級納稅人和海關高級認證企業占法人企業比例。(市稅務局、市商務局牽頭,各領導小組成員單位分別負責

    (十)繼續加強信用宣傳。相關單位要嚴格按照“誠信萬里行”相關宣傳內容,明確責任,大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動;利用電視、互聯網等媒體,集中解讀推進誠信體系建設的制度規定,制作刊播公益廣告;開展群眾道德評議活動,對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議,宣傳誠信典型,曝光不誠信行為,引導大眾誠實守信。繼續深入開展“和龍誠信示范企業”創建活動,宣傳推廣樹立誠信理念、注重職業道德、遵紀守法、誠信經營的優秀企業典型,并將新聞信息實時報送市委宣傳部、領導小組辦公室。(市政數局、市委宣傳部、市市監局牽頭,各領導小組成員單位分別負責)

    (十一)大力開展信用承諾。單位依據各自權責清單,梳理可開展告知承諾的行政許可事項,按照“‘證照分離’改革全覆蓋試點事項清單”全面推行告知承諾事項,形成《容缺承諾、告知承諾審批替代)、行業自律、主動公示、信用修復政務服務事項清單》,結合5類《信用承諾書》樣本,在今后的政務服務中廣泛開展“信用承諾”工作。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約的申請人,視情節實施懲戒。我市至少要在2個以上領域推行信用承諾制,依托全國信用信息共享平臺(吉林延邊,即“雙公示”平臺)支撐形成數據同步。(市政數局牽頭,各進廳行政審批單位按職責分別負責)

    (十二)積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮人民銀行征信報告、公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。(市政數局、人民銀行牽頭,各領導小組成員單位按職責分負責)

    (十大力聯合獎懲。各單位要結合政務服務事項梳理工作,進一步調整完善信用“四張清單”,篩選出本領域市場主體“紅黑名單”,紅黑名單必須嚴格慎重,有法律法規依據。深入挖掘應用領域,開展跨單位信用聯合獎懲,堅持以激勵為主、懲戒為輔、先警示后懲戒的原則,2月底前,逐步開始與全國信用信息共享平臺(吉林延邊)共享和公開(整合雙公示、聯合獎懲、信用承諾等信息共享功能),共同推進單位聯合懲戒,強化成果應用,積極、及時反饋獎懲執行案例。(市政數局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (十四)持續推進信用分級分類監管。依托省社會信用綜合服務平臺公共信用綜合評價系統,依法依規整合共享各類信用信息,依據政務服務和市場化需求,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果推送至各級各單位、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。各信用體系成員單位按照國家、省、州文件相關要求,制定出臺本領域的信用分級分類監管制度管理文件,原則上將市場主體歸類為ABCDE五個信用等級,結合“雙隨機一公開”等形式實現分級管理,使信用較好、風險較低的市場主體,切實降低抽查比例和頻次;對違法失信、風險較高的市場主體,增加抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。過去已出臺過相關文件的,依照原文件實施并按照要求及時轉發,不斷規范標準。各單位要在出臺相關制度的基礎上,探索應用直至全面推廣,真正實現守信者“無事不擾”、失信者“處處受限”。鼓勵市場主體在“信用中國(吉林)”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(市政數局、市市監局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (十提升報送信用新聞數量質量。為保證信用“和龍”門戶網站相關制度、新聞、信息等實時動態更新,各單位要定期報送信用建設及營商環境信息,明確具體責任和具體工作人員,建議每月至少報送兩篇相關信息或新聞,上報的信用新聞要注重時效性、新聞內容質量,新聞標題要積極、正面。(市政數局牽頭,各社會信用體系建設領導小組成員單位分別負責)

    (十有效開展信用修復。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。按照《吉林省一般行政處罰信用信息批量修復工作方案》,結合省信用信息中心推送的批量信用修復清單,篩選分類,落實到各相關單位,建立信用修復機制,確保信用修復宣傳到位,以不同形式組織被行政處罰的失信企業法人代表開展信用修復培訓疫情期間以線上培訓為主。原則上一般處罰在產生并公示的3個月后督促主體開展信用修復,市場主體嚴格按照《“信用中國”網站行政處罰信息信用修復指南》做好培訓、材料準備及在線修復申請,對于符合修復條件的市場主體由州領導小組辦公室核準,逐級向上申請修復,市領導小組辦公室負責修復咨詢,各單位要配合做好指導及信息核實等工作。支持有失信行為的個人通過志愿服務、社會公益服務、扶貧幫困等方式修復個人信用。支持以不同形式組織被列入“黑名單”的失信企業法人代表進行信用修復培訓,不斷提高嚴重失信主體退出比例。(市政數局、市法院牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    (十七)加大個人信用信息安全和市場主體權益保護力度。各相關單位應當按照國家有關規定,落實信息系統加密、訪問認證等安全防護措施,加強數據采集、存儲、處理、使用和披露等全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為,加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立并實施公共數據管控體系和公共數據安全認證機制,定期開展重要應用系統和公共數據資源安全測試、風險評估和應急演練。市政數局牽頭,領導小組成員單位按職責分別負責)

    十八合法化、規范化落實信用應用。各單位不得濫用信用手段,致使出現信用應用泛化的情況,不得未經立法程序將信訪、拆遷、闖紅燈、不文明養犬、欠繳物業費、未執行垃圾分類等行為納入信用記錄。市政數局、市司法局牽頭,領導小組成員單位按職責分別負責)

    十九集中開展重點領域失信問題專項治理。持續推進政府機構失信問題專項治理,落實省文明委《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的實施方案》要求的20個重點領域開展失信問題專項治理。重點針對被列入失信被執行人名單10次以上的市場主體,被相關單位反復處罰10次以上的市場主體開展專項治理;針對各類信用服務機構自身失信,以及以欺騙手段開展各類信用評價、信用修復等違法違規現象開展專項治理。年底前,各失信專項治理對象的整改和退出率要達到100%,做出信用承諾率達到100%。(市政數局牽頭,各行業監管單位按職責分別負責)

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。充分認識信用工作的重要性,建立健全政府牽頭主抓、各單位各負其責、全民支持參與的工作機制。各單位主要負責同志要提高政治站位,親自研究部署、親自組織推動,細化工作舉措,并與優化營商環境有機結合起來,統籌安排人力、物力、財力,協調解決社會信用體系建設工作中遇到的困難和問題,確保按時高質量完成工作任務,為推動全市經濟社會高質量發展提供強有力的組織保障。

    (二)加強協同配合。我市社會信用體系建設工作起步較晚,涉及領域多、覆蓋面廣、推進難度大,需要全市上下共同努力。各單位要根據基礎標準,按需求調整目錄、清單,主動作為,密切配合,加強溝通,按照各自職責,逐步實現信用檔案全覆蓋、信用綜合服務平臺全覆蓋、信用承諾全覆蓋、行業信用建設全覆蓋、信用聯合獎懲全覆蓋、誠信教育和宣傳全覆蓋,共同推進社會信用體系建設良性發展。鼓勵各單位打造各具特色的亮點工作(如“信易+”場景應用),探索信用建設的新領域,開發和應用相關創新性信用產品,先行先試,以點帶面整體推進。

    (三)加強輿論宣傳。實現政務服務和惠民便企精準化,讓簡政放權有保障、社會服務有遵循。各單位要采取積極措施,利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,大力宣傳、及時報道社會信用體系建設工作進展情況,總結推廣各單位的好做法、好經驗,營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

    (四)加強督查考核。兼顧指標水平評價與工作實績評價,市領導小組辦公室將定期開展工作督導,對在推進工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為嚴肅追責問責。相關任務納入全市績效考核體系,加大考核權重和力度。

     

     

    關聯文件:關于《和龍市進一步完善社會信用體系建設實施方案》的說明

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