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  2. 2020-09-07 14:26 來源 : 和龍市軟環境建設辦公室
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    關于印發《和龍市進一步優化營商環境實施方案》的通知

     

    和軟環境2020〕12

      

    全市各相關單位:

    和龍市進一步優化營商環境實施方案已經市政府第8次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。望各單位結合工作分工及職責,不斷查找短板與不足,改進工作方式方法,有效提高我市營商環境水平。

    附件:和龍市進一步優化營商環境實施方案

     

    和龍市軟環境建設辦公室

    2020年9月7日

     

     

    和龍市進一步優化營商環境實施方案

     

    為全面、客觀、公正地反映和評價全營商環境建設工作情況,推動我市營商環境持續優化,實現今年全市經濟社會發展目標任務,特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想。認真落實黨中央、國務院關于優化營商環境工作的決策部署,準確執行國家和省《優化營商環境條例》,聚焦做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,針對營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題,不斷完善體制機制,明確優化營商環境的原則和方向、加強市場主體保護、優化市場環境、提升政務服務能力和水平、規范和創新監管執法、加強法治保障為重要抓手,切實提高我市營商環境水平競爭力。

    二、全力提升營商環境執行力

    開辦企業。持續縮短企業開辦時間、充分利用全程電子化平臺,全面推行企業名稱自主申報,除涉及前置審批事項或須由國家市場監督管理總局核準的以外,全面取消市場主體名稱預先核準環節。全面推行企業登記全程電子化,實現網上申請、網上審核、網上發照、網上公示,全面壓縮辦理時限,積極推行電子營業執照,推動企業注冊與刻制公章同步辦理,進一步優化申領發票辦理程序及其他審批事項等等。(牽頭單位:市監局;配合單位:公安局、人社局、稅務局)

    辦理建筑許可。按照項目取得立項審批手續、土地證、規劃許可證、環評手續、施工許可證、檢查驗收、不動產初始登記的順序進行環節拆分,梳理各環節辦理所需手續、時間及相關費用,形成我市2020年度辦理建筑許可程序清單,結合工改,提高并聯審批效率,進一步簡化流程,壓縮時限。(牽頭單位:政數局、住建局;配合單位:發改局、自然資源局、生態環境局)

    登記財產。認真梳理并定期向市軟環境辦公室報送不動產登記辦件情況,設置不動產登記自助查詢機,提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務,優化人機互動體驗,針對受理、審核、登簿、收費、發證5環節不斷壓縮辦理程序及時限,信息審核、稅務核算同步實現高效審批,保證時限。在現有綜合窗口基礎上,設立“一窗式”整合窗口,實行“內部流轉、并聯審批”,受理窗口統一收件,并提供快遞送達服務,減少企業群眾辦事成本。(牽頭單位:自然資源局;配合單位:住建局、稅務局)

    納稅。進一步簡化涉稅資料的報送,推行“涉稅事、線上辦,非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務,持續推進電子稅務局全自助和全覆蓋,使納稅人足不出戶就可辦稅,持續提高即時辦結、調查巡查后辦結效率等等。相關部門要配合快速完成重點稅源企業、商戶的調查巡查工作,及時提供調查結果,為辦稅高效化提供助力。(牽頭單位:稅務局)

    辦理破產。通過對收回債務所需的時間、收回債務所需的成本、債權人回收率、破產法律框架質量指數進行評估,客觀反映我市辦理企業破產各程序實際情況,不斷優化程序,探索性開展信用容缺受理,減少辦理手續及時限,切實減企業成本,同時做好企業稅務核銷等工作。(牽頭單位:法院)

    跨境貿易。各口岸針對出口邊境審核耗時、邊境審核費用、單證審核耗時、單證審核費用等情況進行核查,持續優化辦理程序,公開口岸收費目錄清單,嚴格執行收費標準,配合推廣應用國際貿易“單一窗口”,建立提前申報容錯機制,不斷縮短通關時間。(牽頭單位:商務局、延吉海關南坪口岸現場、延吉海關崇善口岸現場

    三、全力提升營商環境吸引力

    獲得信貸。對法律政策在促進企業貸款方面的便利性進行核查,督促各金融機構出臺便于企業融資的措施,加強宣傳,進一步加大信貸投放力度,積極推出新型信貸產品,不斷提高獲得貸款效率及成功率。持續加強信貸服務,逐步提高信用信息可獲得性、覆蓋面和傳播范圍。出臺我市企業融資政策,積極推動銀企對接,逐步解決企業融資難、融資貴問題,完善獲得信貸其他領域制度及服務。(牽頭單位:金融辦;配合單位:政數局、法院、人民銀行、市監局、銀監組)

    執行合同。公平、公正處理商業糾紛,不斷壓縮解決商業糾紛的時限,收費標準實現透明化,不斷減少律師費、法庭費用、執行費用的綜合成本。加強執行難綜合治理和源頭治理,拓展財產網絡查控范圍,強化信用懲戒聯動措施,健全完善解決執行難聯動機制;加大執行力度,持續開展打擊拒不申報或虛假申報財產、抗拒執行、逃避執行等違法行為,增強執行威懾力,持續提高司法程序質量,有效提升案件審理效率、法院自動化水平、替代性糾紛解決水平。(牽頭單位:法院)

    政府采購。不斷提高電子化采購平臺建設水平,提升政府采購在線訪問信息和服務的效率和透明度,規范采購流程,加快政府付款進度,有效做好合同談判、履約擔保、合同內容公開、合同管理等工作。(牽頭單位:財政局、政數局)

    招標投標。切實保障各類市場主體平等參與交易活動,同時提高中小企業的傾斜度,加強對投標活動當事人合法權益的保護力度,不斷提高招標投標在線訪問信息和服務的效率和透明度,健全保證金提交各項內容,嚴格查處排斥和限制潛在投標人的行為,保證投標擔?;顒拥膰烂C性,持續加強投標投訴機制的公平公正性。(牽頭單位:政數局;配合單位:發改局、財政局、交通局、住建局、水利局、自然資源局、農業農村局等有關單位

    知識產權保護。聯合相關部門研究我市知識產權保護相關制度,填補相應空白。加強宣傳,使企業提高對知識產權的認知,謀劃構建知識產權服務體系,加大對知識產權的保護執法力度,深化行政執法與刑事司法銜接機制,逐步實現對制假源頭和重復侵權、網絡侵權、產業化侵權的全鏈條打擊。(牽頭單位:市監局;配合單位:公安局、司法局、科技局)

    勞動力市場監管。掌握全市再就業、工作時數、裁員及其成本等情況,切實保障人員享受待遇的公平、公正性,加強相關懲治力度,維護就業人員根本利益,強化就業服務,積極做好用工單位及就業人員的對接,逐步提升我市就業水平。將原有用工登記和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節,企業可網上一步辦結,實現社保用工登記“二合一”。(牽頭單位:人社局、社保局)

    四、全力提高營商環境支撐力

    獲得電力。積極推進線上渠道辦電、交費服務,暢通線上辦電流程,實現常用辦電30項業務全部“一次都不跑”,實現用電報裝辦理流程透明化,不斷優化服務,進一步壓縮審批流程及時限,減少企業用電報裝成本,有效提高供電的可靠性和穩定性指數,同時根據上級政策給予企業相應的電價優惠等等,減少企業用電成本。(牽頭單位:供電服務中心、供電公司;配合單位:發改局

    獲得用水。持續簡化審批流程,優化審批程序,減少時限,報裝流程公開透明,進一步加大網絡收費宣傳力度,在微信公眾號增加版面,試探性開展網上報裝業務,積極兌現優惠政策,切實降低相關企業用水成本。(牽頭單位:住建局)

    獲得用氣。進一步加強燃氣企業監管,提高報裝效率,加強優勢宣傳,持續提高企業用氣比例,收費標準實現透明化,出臺落實相應減免政策,有效降低企業報裝成本及用氣成本。(牽頭單位:住建局)

    生態環境。堅決落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的觀念,不斷加強保護藍天碧水凈土力度,進一步提高環境整治水平,減少污染源排放,加大對違規企業聯合懲治力度,有效做好生態紅線的管控。加強植樹造林工作,大力懲治亂砍濫伐,保持我市森林覆蓋率的穩定及增長。(牽頭單位:生態環境局;配合單位:和龍林業局、八家子林業局、林業局、自然資源局、工信局、農業農村局、住建局)

    基本公共服務。掌握我市戶籍人口及常住人口數據,加大對人才的吸引力度,持續提高我市戶籍人口、常住人口數量。進一步優化資源配置,不斷提高我市教學水平,吸引更多優秀教師來我市教學,帶動生源招生。持續加強醫療設施建設,不斷提升我市醫療水平。增設多元化文化、體育場館及設施,豐富群眾業余文體生活。出臺落實對應政策,有效降低企業寫字樓租賃成本。持續壯大法律及金融服務隊伍,為企業及市民提供優質化服務等等,不斷提高我市基本公共服務水準。(牽頭單位:政數局;配合單位:公安局、教育局、衛生健康局、文廣旅局、科技局、發改局、司法局、財政局)

    政策兌現。在確定2020年度抽選政策前做好積極準備,全市各相關部門要嚴格兌現政策,在日常工作中要對相關政策進行認真梳理,對各項政策落實情況進行統計(精確到企業和人)。市委組織部人社局繼續結合我省“十八條”人才政策,結合我市實際,出臺、落實更多人才相關政策,為我市人才引進提供強力保障,逐步制定人才服務“一站式”“一網通”標準,完善人才服務的規范化體系,同時做好每項政策落實的統計工作(精確到人)。(牽頭單位:市委組織部、人社局;配合單位:全市各涉及單位

    五、全力提升營商環境驅動力

    (一)創新監管。創新方式方法,加大監管力度,不斷提高“雙隨機、一公開”監管覆蓋率。各相關單位要積極配合,有效落實跨部門聯合執法檢查,同時嚴格落實公開制度,做到執法公開透明。充分發揮吉林省“互聯網+監管”系統執法信息公開作用,做好與國家互聯網+監管系統數據互通共。(牽頭單位:市監局、司法局、政數局;配合單位:其他相關監管單位)

    信用建設。推動信用體系建設納入政府績效考核,加大誠信文化宣傳教育、個人信用建設等工作力度,積極推行信用信息公示、信用信息歸集共享、市場主體信用承諾、統一社會信用代碼轉換等工作及制度,加強信用服務,充分利用信用中國客戶端,做好信用風險提示及對應工作。加強與第三方合作,開展具有和龍特色的創新工作。(牽頭單位:政數局;配合單位:人社局及其他社會信用體系建設領導小組成員單位

    優化政務服務。加強政務服務標準化工作,保障要素一致、信息準確無誤。深入推進“最多跑一次”改革,加大網上辦事比例,積極推進窗口集中化、規范化建設等工作,不斷優化政務服務,圍繞減環節、減材料、減時間、減成本的工作要求,全面提高政務服務效率和水平,加強窗口單位管理,實現投訴可追溯,發現問題及時處理。健全完善首問負責制、一次性告知制、AB崗替代制、限時辦結制和否定備查制,規范工作程序,嚴格服務標準。嚴格落實窗口“應進必進”,進一步提高政務服務事項進廳及“綜窗”辦理事項比例,保障100個高頻事項實現“最多跑一次”。(牽頭單位:政數局)

    企業信心指數。根據企業對宏觀經濟走勢、市場預期、投融資需求、要素成本(勞動力、能源、原材料)等方面的綜合評價,做好中小企業未來投資意愿的分析調查,提前謀劃,為企業發展搭良好平臺。對2020年底前無分歧欠款償還情況進行調查統計,存在分歧的欠款通過調節、司法等途徑加快解決,保證不出現新的欠款情況。(牽頭單位:工信局;配合單位:發改局、政數局)

    創新舉措。做好京、浙、滬等先進地區“放管服”改革和營商環境建設典型經驗做法的復制推廣,各相關部門配合完成對應指標的落實,尤其是13項必須推廣的經驗做法年底前達到成熟標準,其他復制推廣事項多處開花,鼓勵各部門研究“一招鮮”改革舉措,創新做法,以點帶面推動業務持續優化。(牽頭單位:政數局;配合單位:市監局、公安局、社保局、人社局、供電服務中心、供電公司、自然資源局、住建局、稅務局、商務局、交通局、法院及其他相關單位)。

    六、全力提升營商環境協同力

    統籌協調。要爭取在年度政府工作報告中對優化營商環境工作做具體要求,目標任務明確、辦法舉措得力、責任時限清晰。要根據各部門工作推進實際,落實警示、通報制度,不斷督促各部門發現問題、解決問題。要積極受理企業和群眾軟環境方面來電、來信(含網絡)、來訪受理,做好登記記錄及相關問題的處理。要積極落實季度重點工作任務推進落實,并按時完成向上報送工作。要及時落實交辦事項,對省州軟環境建設辦公室交辦、督辦事項及明察暗訪結論意見及時辦理、報結,做到事實清楚、糾正處理到位、上報情況真實。組織開展《優化營商環境條例》的學習、宣傳、貫徹工作,同時有序推進國家試評價和國務院第三方評估反饋等突出問題整改。(責任單位:軟環境建設辦公室)

    七、全力提高營商環境影響力

    正反面宣傳。積極推進工作創新,加強經驗做法的媒體宣傳報道,提高國家級媒體、省直媒體、省軟環境辦、州直媒體的采用率、推廣率。加警示震懾力度,積極開展案件自查,對損害營商環境的責任人進行嚴肅追責。牽頭單位:軟環境建設辦公室,配合單位:軟環境建設領導小組成員單位

    八、全力提升營商環境落實力

    其他工作。全面落實國家和省工作要點要求,積極做好政務公開工作。制定標準化的行業信用承諾書并公開,梳理并公示信用體系建設“四張清單”。完成政務熱線整合,建立政務熱線工作運行管理制度,全年政務服務熱線回復率達到90%以上,辦結率達到80%以上。貫徹落實政務服務 “好差評”工作,全力做好違約失信整治工作,堅決杜絕政府違約失信行為。加強營商環境日常工作力度,做好總體布局,保證不出現重大責任事故差錯及通報批評,同時做好除常規工作任務外,臨時布置的相關專項整治(攻堅)任務。(牽頭單位:政數局;配合單位:全市各相關單位)

        九、相關要求

    一是強化主體責任。充分認識優化營商環境的重要性,建立健全黨委統一領導、政府牽頭主抓、各單位各負其責、全民支持參與的工作機制,扎實推進優化營商環境各項工作任務落實。各單位主要負責同志要提高政治站位,扎實履行好本單位內優化營商環境工作第一責任人職責,親自研究部署、親自組織推動,細化工作舉措,制定具體的“時間表”“路線圖”,并將優化營商環境改革與優化企業服務有機結合起來,為推動全市經濟社會高質量發展提供強有力的組織保障。

    二是強化協同配合。優化營商環境工作涉及領域多、覆蓋面廣、推進難度大,需要全市上下共同努力。各單位要主動作為,密切配合,加強溝通,按照各自職責,共同推進我市優化營商環境改革的系統性、整體性和協同性。鼓勵各單位打造各具特色的亮點工作,探索優化營商環境的新經驗、新做法。

    三是加強督查考核。結合省營商環境評價體系,兼顧指標水平評價與工作實績評價,市環境建設領導小組辦公室定期開展優化營商環境工作督導,對在推進優化營商環境工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為嚴肅追責問責。繼續把優化營商環境工作納入全市績效考核體系,加大考核權重和力度。

    四是加強宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點,構建全方位、多層次、多領域、系統化的宣傳格局。提高營商環境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性,開展面向中小企業的政策宣傳推廣工作,精準推送政策。開展優化營商環境典型案例宣傳,加強正向激勵和標桿引導,及時總結營商環境特色亮點工作,積極向國家、省級、州級重要新聞媒體對接刊登播發。同時把優化營商環境宣傳與收集市場評價結合起來,形成政策推廣與政策完善的良性互動。

     

     

     

     

    關聯文件:《和龍市進一步優化營商環境實施方案》政策解讀

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