1. <video id="d4uqf"></video>
  2. 2019-05-22 13:52 來源 : 和龍人民政府辦公室
    打印 | 字號:

    和龍市人民政府關于印發《和龍市人民政府工作規則》的通知

    和政發〔20198 

      

    和龍市人民政府關于印發 

    《和龍市人民政府工作規則》的通知 

      

    各鎮人民政府、各街道辦事處,各相關部門: 

    現將修訂后的《和龍市人民政府工作規則》印發給你們,請認真遵照執行。 

      

      

    和龍市人民政府 

    2019522 

      

      

       

    和龍市人民政府工作規則 

      

    第一章     

      

    一、為確保市人民政府工作嚴謹、務實、規范、高效,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,按照中央八項規定和實施細則精神,參照《吉林省人民政府工作規則》和《延邊朝鮮族自治州人民政府工作規則》,落實市委有關要求,結合市人民政府工作實際,制定本規則。 

    二、市人民政府工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹黨中央、國務院的方針政策,嚴格落實省委、省人民政府、州委、州人民政府和市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展的要求,牢固樹立四個意識五大發展理念,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持實施三個五發展戰略,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,全力開創和龍振興發展的新局面。 

    三、市人民政府工作遵循以下準則: 

    堅持和加強黨對一切工作的領導。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。 

    堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,以造福人民為最大政績,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。 

    堅持全面深化改革。推動重點領域關鍵環節改革,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,轉變政府職能,推進流程再造,明晰權責邊界,推動工作創新、管理創新、機制創新,增強政府公信力和執行力。 

    堅持全面依法行政。嚴格遵守憲法和法律,認真履行憲法和法律賦予職責,科學立法、嚴明執法、模范守法,確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。 

    堅持科學民主決策。規范決策行為,加強決策監督,防范決策風險。尊重規律、實事求是、民主公開、科學論證、增強合力,提高政府決策的精準性、操作性和有效性。 

    堅持全面從嚴治政。落實新時代黨的建設總要求,把黨的政治建設擺在首位,持之以恒正風肅紀,建設廉潔政府。 

      

    第二章 堅持和加強黨的全面領導 

      

    四、旗幟鮮明講政治,堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位,始終愛戴核心、維護核心、服從核心、捍衛核心,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 

    五、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不忘初心,牢記使命,強化中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,嚴格遵守黨章,全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。 

    六、完善黨組領導機制。自覺接受市委領導,認真落實市委部署和要求,重大事項和重要情況及時向市委請示報告。健全相關制度,提高市人民政府黨組在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。 

    七、嚴守政治紀律和政治規矩。黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。 

    八、嚴肅黨內政治生活,堅持民主集中制,強化黨內監督,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,營造風清氣正的良好政治生態。 

    九、全面增強本領。圍繞振興發展全局和政府工作,增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,建設信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府干部隊伍。 

      

    第三章  政府人員職責 

      

    十、市人民政府由市長、副市長、市人民政府組成部門主要負責人組成,每屆任期5年。 

    十一、市人民政府組成人員必須模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實、嚴守紀律、勤勉廉潔,忠誠、干凈、擔當。 

    十二、市人民政府實行市長負責制,市長領導市人民政府的全面工作。副市長協助市長工作。 

    十三、市長召集和主持市人民政府全體會議、黨組會議、常務會議。市人民政府工作中的重大事項,必須按程序經市人民政府全體會議、市人民政府黨組會議或市人民政府常務會議討論決定。 

    十四、副市長按工作分工協助市長處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市人民政府進行外事活動。 

    十五、市長外出期間,可委托負責常務工作的副市長主持市人民政府全面工作。副市長外出期間,可按照市長安排,由補位的副市長代為處理有關工作。 

    十六、市人民政府各部門主要負責人負責本部門的工作,根據法律、法規、規章和國家方針政策以及市委部署要求、市人民政府決定命令,在本部門的職權范圍內履行職責、行使職權。凡屬部門事權事項,應依法依規及時妥善作出決定,進行處理。 

    各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府各項部署以及市委、市人民政府各項要求。 

    市人民政府辦公室應加強綜合協調、規范運轉、以文輔政、會務管理、調查研究、督查落實等職能,加強對各部門辦公系統的指導。 

    市審計局在市長和州審計局領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 

      

    第四章  政府職能 

      

    十七、深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保職能,形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。 

    十八、貫徹落實國家宏觀調控政策措施,適應發展新常態,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,加強預期引導,有效實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革、方式變革,促進經濟持續健康發展,促進全市經濟持續健康發展。 

    十九、依法嚴格市場監管,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,加強信用系統建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,建立健全統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和市場創造力。 

    二十、持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,下放審批權限,推行審批流程再造,實行隨機、動態、常態化管理和備案制度。深入推進互聯網+政務服務,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。 

    二十一、加強社會管理制度和能力建設,推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,創新基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。 

    二十二、完善公共政策,更加注重優化公共服務,加強監督管理,健全政府主導、社會參與、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 

    二十三、踐行綠水青山就是金山銀山發展理念,堅持人與自然和諧共生,加強生態環境建設,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,提供更多優質生態產品,保護綠水青山黑土地,建設美麗和龍。 

      

    第五章  依法行政 

      

    二十四、帶頭自覺維護憲法和法律權威,帶頭執行法規和規章,堅持以法治理念、法治體制、法治程序開展工作,建設職能科學、權責法定、依法辦事、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任,確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。 

    二十五、市人民政府及各部門制定規范性文件須符合憲法、法律、法規、規章和國家方針政策以及省委、省人民政府、州委、州人民政府和市委部署要求,嚴格遵守法定權限和程序。 

    涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,須充分聽取相關部門的意見,并由市人民政府制定規范性文件,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項,應當事先請示市人民政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市人民政府批準。 

    市人民政府制定的規范性文件,應當由市司法行政部門進行嚴格合法性審查,按規定及時報市人民代表大會及其常務委員會備案。各部門制定的規范性文件,應當按規定由部門法制機構進行合法性審查,按規定及時報市司法行政部門備案,定期向社會公布目錄。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務。對違反憲法、法律、法規、規章或國家方針政策以及省委、省人民政府、州委、州人民政府和市委部署要求或者規定不適當的規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由市人民政府予以改變、撤銷。 

    市人民政府作出重大決策、簽訂重要協議,應由市司法行政部門進行合法性審查;市人民政府各部門作出重大決策、簽訂重要協議,應由部門法制機構進行合法性審查。 

    二十六、嚴格規范公正文明執法,深化行政執法體制改革,健全執法規則,規范行政裁量權,完善執法程序,創新執法方式,落實執法責任,強化執法監督,加強執法保障,有法必依、執法必嚴、違法必究,依法查處各類違法行為,維護公共利益、人民權益和社會秩序。 

    二十七、政府工作人員應當做全面依法治國戰略的積極實踐者,模范遵守法律、法規。有關部門要組織開展法治宣傳教育,讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。 

      

    第六章  科學民主決策 

      

    二十八、健全行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性公平性審查和集體討論作為重大決策的法定程序。凡提請市人民代表大會審議的政府工作報告,審查的國民經濟和社會發展計劃、財政預算報告以及事關全市經濟社會發展等重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用事項,由市人民政府全體會議、黨組會議或常務會議討論和決定。除遇重大突發事件和緊急情況外,不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。 

    二十九、被征詢部門對自身職責范圍內的事項要明確表態,在最后決議階段,除非有新的原則性意見,否則不應再提出異議。決策中每名班子成員應當亮明態度并記錄在案,主要負責人末位表態,加強決策的嚴謹性、協調性、穩定性,確保決策制度科學、內容合法、程序正當、責任明確、過程公開。 

    三十、部門提請市人民政府研究決定的重大事項,必須深入開展調查研究,通過集體討論決定,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性審查評估論證,對事項涉及的相關數據、情況和依據等的真實性、準確性負責。涉及相關鎮、街道和部門的,應當事先征求意見,充分協商,并經主要負責人簽字后及時反饋;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,須進行社會穩定風險評估,并采取召開聽證會等多種形式聽取各方面意見。 

    三十一、市人民政府在作出重大決策前,根據需要采取多種方式。堅持社會公眾廣泛參與,加強與人大代表、政協委員的溝通協商,直接聽取各方面意見和建議,增強協商的廣泛性和針對性。堅持和完善政府法律顧問制度。 

    三十二、增強公共政策制定的透明度和群眾參與度,及時跟蹤掌握重要決策執行實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,根據需要進行相應修正。 

      

    第七章  政務公開 

      

    三十三、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。凡涉及公共利益、公眾權益、社會關切、需要廣泛知曉的事項以及按相關規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及新聞媒體等形式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。 

    三十四、行政許可事項及與群眾、企業密切相關的政務服務事項全部進入政務大廳集中受理、辦理,納入統一監管平臺,面向社會公開設定依據、行使主體、辦理流程、收費標準、辦理時限、監督措施及辦理結果等信息。推進互聯網、大數據+政務服務體系建設,依托信息技術和網絡資源,打造公開透明便捷的服務平臺,規范服務行為、優化服務流程、精簡服務環節、壓縮服務時限,破解體制機制障礙。 

    三十五、將政務公開要求落實到公文辦理和會議管理中。擬制公文須明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性和方式,擬不公開須依法依規說明理由。建立健全公眾代表、專家、企業家、媒體等列席會議制度。市人民政府全體會議、常務會議討論決定的事項、制定的政策,除依法需要保密的外,應按規定程序予以公開。對涉及公眾利益的電視電話會議應積極主動向社會公開。 

    三十六、市人民政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。 

    三十七、按照誰起草、誰解讀的原則,各部門做好政策解讀工作。以部門名義印發的規范性文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的規范性文件,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。以市人民政府印發的規范性文件,由起草部門做好解讀工作。著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、惠民利民舉措等方面,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。相關解讀材料應與文件同步在政府網站、政府公報和相關新聞媒體上發布。 

    三十八、注重對政務輿情和應急事項的收集、研判、處置和回應。牽頭部門是政務輿情和應急事項的回應主體,相關部門配合開展工作.對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情和應急事項,必須快速反應,最遲應在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。 

    三十九、發布涉及市人民政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、社會關切和敏感問題等信息,須按規定程序報批審定,重大情況及時向市人民政府報告。 

      

    第八章  監督制度 

      

    四十、堅決貫徹執行中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府決策部署,落實市委部署要求,研究涉及全局的重大事項或作出重大決定,遇有重大突發事件或工作中的重大問題,及時向市委請示匯報。定期向市委報告經濟形勢并提出對策建議。 

    四十一、自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作、接受詢問和質詢,依法備案市人民政府規章和規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。 

    定期向人大代表、政協委員、老干部通報經濟社會發展情況。召開座談會,聽取人大代表、政協委員及其他各方面代表和各鎮、各街道對市人民政府工作的意見和建議。 

    四十二、市人民政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受監察機關的監督。市人民政府各部門要依照有關法律規定,接受人民法院、檢察院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行生效判決和裁定。同時要自覺接受監察、審計等專項監督。各部門對監督中發現的問題必須認真整改,重大問題及時向市人民政府報告。 

    四十三、加強行政系統內部監督。嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》,加強行政復議指導監督,及時撤銷或修改違反法律、法規的規章和規范性文件,糾正違法或不正當的行政行為,依法及時化解行政爭議。完善政府內部層級監督,建立健全常態化、長效化監督制度機制。加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部流程控制,防止權力濫用。 

    四十四、重視社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。 

    四十五、重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。市人民政府領導同志及各部門負責人要閱批重要群眾來信,督促解決重大信訪問題。 

      

    第九章  督查落實 

      

    四十六、完善督查(含檢查考核,下同)落實制度。堅持目標導向、問題導向、結果導向,研究決策時提出督促檢查要求,部署工作時明確督促檢查事項,決策實施后督促檢查落實情況。 

    四十七、堅持推行大督查工作格局。市人民政府重大決策和重要工作部署后,市人民政府領導對分管部門工作進行具體安排,確保工作落實。市人民政府領導要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題。 

    市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決策和工作部署,部門主要負責同志是第一責任人,要親自抓落實。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。對國家和省、州和市督查中發現的問題和反饋的意見,必須明確責任主體、工作標準、完成時限、懲戒措施,按要求完成整改,并建立長效機制。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成督查合力。 

    四十八、嚴格控制總量,實行年度計劃和審批報備制度。除市人民政府統一部署和依法依規開展的督查工作外,市人民政府各部門(包括議事協調機構辦公室)不得設置以鎮(街道)為對象的督查項目。要發揮督查責任主體作用,未經批準,不得擅自建議市人民政府辦公室參加,更不能假借市人民政府名義開展督查活動。市人民政府各部門原則上每年只開展1次綜合性督查,涉及多部門的同類事項合并督查,重大事項聯合督查,禁止重復、多頭督查,減少對鎮(街道)、村(社區)、廠礦、企業、學校的督查事項。 

    四十九、市人民政府辦公室要強化對督查工作的統籌協調和規范管理,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動重大決策部署和領導同志指示批示精神貫徹落實。 

    五十、嚴格執行工作責任制,推行績效管理和行政問責。嚴格控制一票否決事項,不能動輒簽責任狀。以工作實績為導向,完善績效考評指標和方式方法,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,結合巡視巡察、督察檢查、日??己?、監督舉報等,形成客觀公正的考評結果,作為組織人事部門選人用人的依據。健全行政問責機制,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持嚴管和厚愛結合,實事求是、依法依紀依規嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。推行激勵擔當作為機制和閉合管理機制,明確全程責任主體,推進行政問責規范化、制度化。 

      

    第十章  會議制度 

      

    五十一、市人民政府實行全體會議、黨組會議、常務會議、專題會議制度。 

    五十二、市人民政府全體會議由市長、副市長和市人民政府組成部門主要負責人組成,由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議研究的主要內容是:貫徹黨中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及市委重大決定和重要會議精神以及市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定;總結部署市人民政府的重要工作,討論和決定市人民政府工作中的重大事項;討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告;討論通過依法需要由市人民政府全體會議決定的其他重要事項。 

    市人民政府全體會議一般每半年召開1次,根據需要可安排有關部門、單位和鎮政府、街道辦事處負責人列席會議。提請市人民政府全體會議討論的議題,由市人民政府常務會議或市長確定。 

    五十三、市人民政府黨組會議由市人民政府黨組書記、副書記和黨組成員組成,由黨組書記或黨組書記委托副書記召集和主持。會議的主要內容是:學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要批示指示精神;貫徹落實中央及省、州、市委重大決定和重要會議精神;審議以市人民政府名義對外簽署的相關協議;討論和決定向州人民政府或市委請示報告的重要事項;研究部署市人民政府重點工作;研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排、財政預算、大額資金使用等事項;研究市人民政府黨的建設和黨風廉政建設工作;討論應當由黨組決定的其他重大問題。 

    市人民政府黨組會議實行例會制,一般每月召開1次,如有需要可隨時召開。根據需要可安排市人民政府辦公室黨組成員列席會議。會議召集人可根據議題需要指定有關人員列席會議。黨組會議議題由黨組書記提出,或由其他黨組成員審核后提出建議,由黨組書記確定。 

    市人民政府黨組會議貫徹落實市委決策部署情況須及時向市委書面報告。 

    五十四、市人民政府常務會議由市長、副市長組成,由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。常務會議主要討論決定市人民政府工作中的重要事項,主要內容是:貫徹黨中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及市委的重要會議和文件精神;貫徹市人大及其常務委員會的決議決定;部署市人民政府重點工作,研究市人民政府重大政策措施;討論全市國民經濟和社會發展計劃;研究擬以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的規范性文件;研究分析全市經濟政治社會文化形勢、重大民生、生態環保、應急管理等問題;決定以市人民政府名義表彰獎勵事宜;決定各部門和鎮人民政府、街道辦事處請示市人民政府的重要事項;市人民政府領導提議討論和通報的重大問題。 

    常務會議實行例會制,一般每月召開2次,如有需要可臨時召開。市人民政府辦公室主任、市人民政府法律顧問及發改、工信、財政、司法、審計等部門主要負責人及部分人大代表、政協委員、新聞記者常規列席會議;根據會議內容需要安排有關部門、單位和鎮政府、街道辦事處負責人列席會議。提請常務會議討論的議題,由市長提出,或由分管副市長審核后提出,報市長確定。常務會議方案一經市長審定不再臨時增加議題。常務會議紀要一般由市人民政府常務副市長簽發或核報市長簽發。 

    常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。市人民政府辦公室要加強審核把關。議題和文件于會前送達與會人員。 

    市人民政府全體會議和常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后7個工作日內印發。 

    五十五、市人民政府專題會議由市長、副市長召集和主持。專題會議主要內容是:研究決定擬提交常務會議討論確定的事項;研究落實市委、市人民政府重要工作部署以及常務會議決定的相關事項;研究推進市人民政府重點工作或涉及市人民政府多部門工作需要統籌協調的重大事項;市人民政府領導提交會議協調解決的有關問題。 

    專題會議參加人員由會議主持人確定。會議紀要由主持會議的市人民政府領導簽發。 

    五十六、市人民政府全體會議、黨組會議、常務會議議題應立足全市改革發展大局,非法定要求、不涉及全局工作、沒有實質內容和明確意見、程序履行不完整的事項不安排上會討論。一般具體事項和專項工作由分管或牽頭領導主持召開專題會議研究討論,必要時可請市長出席。 

    對市人民政府會議議題有意見和建議,可在會前提出。對涉及多部門工作且意見不一致的議題,在提交市人民政府全體會議、黨組會議、常務會議討論前,市人民政府分管領導應召開專題會進行協調,形成一致意見后再提交會議討論。 

    部門提請市人民政府會議研究的事項,要提前謀劃,搞好政策研究,明確政策依據,結合實際,征求各方意見,履行相關程序。按照誰起草、誰把關、誰負責原則,對涉及意識形態、法律法規、公共安全、生態環保等情況,議題提交部門說明上會依據、前因后果、來龍去脈。匯報討論要言簡意賅,不說空話套話。 

    五十七、各鎮、各街道、各部門要嚴格按要求參加市人民政府會議。市人民政府領導同志因故不能出席會議,需向會議主持人請假,其他列席人員向市人民政府辦公室主要負責人請假,由市人民政府辦公室向會議主持人報告。 

    五十八、大力精簡會議??刂茣h數量、規模和規格。盡量少開會,能不開的堅決不開。提倡合并開會、套開會議,開短會、開管用的會,沒有當面對接和需要討論內容的會議,原則上采取電視電話、網絡視頻等形式召開,直接開到基層。市人民政府全體會議安排和部署全年工作后,除了貫徹上級重要會議和重要指示精神及遇有重大緊急事件必須召開會議以外,原則上不再召開全市性工作會議。屬副職領導分管范圍內的工作,由分管副職領導主持召開會議部署,屬部門事權范圍內的工作,由部門組織會議部署,嚴格防止會議升格。 

    加強會議管理。市人民政府辦公室是市人民政府會議的綜合管理部門,負責對市人民政府會議進行籌劃、管理、組織、指導和監督。凡市人民政府組織召開的和以市人民政府名義召開的會議,由市人民政府辦公室負責擬訂計劃、統籌安排、加強管理、跟蹤監督。原則上,以市人民政府名義召開的全市性會議,只允許市人民政府綜合部門每年召開1次,未列入計劃的不準召開。如遇特殊情況必須臨時召開的,由部門將會議方案以文件形式報請市人民政府分管領導審閱,并呈市長審定。部門召開的本系統全市性專業會議,原則上由部門報請市人民政府分管領導同意后召開,并將會議方案提交市人民政府辦公室備案,每年只能召開1次,不邀請市和鎮、街道領導參加。 

    嚴格遵循會議程序。市人民政府組織召開的會議,會務工作由市人民政府辦公室負責;以市人民政府名義召開的全市性會議,會務工作由綜合部門負責。凡各部門提請市人民政府召開會議研究審議議題,要嚴格執行市人民政府會議制度,事先與市人民政府辦公室充分研究溝通,嚴格履行會議審查程序,不成熟不上會,做到嚴謹務實。要提高會議質量和效率。凡市人民政府召開的會議,各部門都要充分準備、節省時間。原則上,會議不超過90分鐘,領導講話不超過1小時,會議發言每人不超過8分鐘。 

    提高會議實效。不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。 

    嚴肅會議紀律。參會人員要嚴格遵守會議紀律,嚴肅會風會紀。對于會議所確定的事項,各部門必須逐項跟蹤,確保得到嚴格落實。 

      

    第十一章  公文審批 

      

    五十九、堅持依法辦文。各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送市人民政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關電子公文處理工作辦法》和市人民政府關于公文處理的有關規定,由主要負責人或經授權的分管負責人簽發,并對文件內容的真實性、準確性、合法性負責。申請以市人民政府或市人民政府辦公室名義上報或下發公文,要認真做好實地考察和情況核實,重要事項須經本單位黨組會、局務會、辦公會等形式集體討論進行嚴格把關,形成會議紀要等可追溯的依據,并在請示文件中加以說明。市人民政府辦公室按規定加強公文審核,對文件的格式、體例、文種等負責。除市人民政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密級事項、重大突發事件事項外,上報市人民政府的公文均由市人民政府辦公室按規定程序統一辦理,各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門不得直接向領導個人報送公文,不得多頭報文、越級行文。屬部門事權事項,不得報市人民政府。 

    各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送市人民政府的請示性公文,應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。凡涉及其他部門職權的,主辦部門應書面征求相關部門意見。意見不一致時,主辦部門主要負責人應主動溝通協商。如果仍不能取得一致意見,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門會簽后報市人民政府決定。 

    部門之間征求意見或會簽公文時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。各部門提請市人民政府制發規范性文件,在上報市人民政府前須依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序;涉及市場主體經濟活動的,須進行公平競爭審查;依法應當主動公開的,須一并報送政策解讀材料和輿情應對方案。按規定可不履行相關程序的,應說明具體理由。擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市人民政府名義聯合發文的代擬稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市人民政府部門的,應依照有關規定,先按程序報市人民政府履行相關審議或審批程序。 

    六十、各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門應保證公文質量,提高公文辦理效率,主要領導負總責,辦公機構綜合把關。 

    對上級重要公文(含領導指示批示)作為辦件辦理,明確提出辦理意見,指定責任部門,結合實際抓好落實。各鎮、街道,各部門收到當天必須報主要負責同志,不得延誤,主要負責同志必須第一時間進行安排部署,原則上不超過3天(含休息日)。對省人民政府和省人民政府辦公廳,州人民政府和州人民政府辦公室的各類政策性、指令性文件,市人民政府主辦部門要會同協辦部門在1個月內結合實際制定務實管用的舉措,最遲不得超過3個月。對市人民政府和市人民政府辦公室的各類公文,各鎮、街道,各部門要堅決貫徹執行。對難以執行的,必須在5個工作日內反饋,市人民政府辦公室在3個工作日內給予繼續執行、暫緩執行或按新辦法執行的明確回復。 

    各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門需要報請市人民政府審批的事項,應給市人民政府預留足夠的研究決策時間,一般事項不少于14個工作日、緊急事項不少于7個工作日,特別緊急事項,除突發事件外,應附加緊急原因說明。 

    各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送市人民政府審批的公文,經市人民政府辦公室分管副主任審核把關后,按照市人民政府領導分工呈批,并根據需要由市人民政府領導轉請市人民政府其他領導核批,重大事項報市長審批。緊急公文可采取串并聯方式,分送市人民政府領導審批,匯總批示意見辦理。在呈報市人民政府領導審批的同時,可先行交由相關鎮、街道或部門做好落實準備。市人民政府辦公室實行公文限時辦理和催辦、督辦制度。需市人民政府審批的公文,一般事項14個工作日、加急事項7個工作日、特急事項5個工作日、特急重要事項3個工作日完成審批。市人民政府領導應按規定及時簽批文件,特急重要事項應在1個工作日內簽批。 

    六十一、市人民政府公布的規章、命令,上報州人民政府和市委的公文,向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案以及人員任免等事項,由市長簽署。以市人民政府名義印發文件,經市人民政府分管領導審核后,由市長或市長委托副市長簽發;屬于市人民政府分管領導工作職責范圍的,由市人民政府分管領導簽發;經市人民政府全體會議或常務會議討論通過且無重大修改意見的,可由市人民政府分管領導簽發。 

    以市人民政府辦公室名義發文,由分管副主任核報市人民政府分管領導簽發。必要時由市人民政府分管領導報請市長簽發。屬市人民政府辦公室職責范圍內的發文,經辦公室分管副主任審核后,辦公室主任簽發。 

    構筑層層審核把關機制。各級領導干部要堅持參謀在前、思考在先、開動腦筋、主動提醒,會簽文件時所提的建議要講政治、不偏離方向。要立意高遠、切中要害、切合實際、準確無誤、統籌兼顧,提高簽批質量。重大決策、重要文件不能一了之、搞層層圈閱,必須提出明確落實意見,作出具體部署安排。 

    六十二、進一步精簡文件。逐年減少以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的文件??茖W制定市人民政府年度發文計劃并嚴格執行,加強發文統籌管理。從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。各部門制定或代擬市人民政府文件應結合實際,上級沒有明確要求的,不再制發貫徹落實方案和實施細則等配套文件;上級有明確要求的,也不得照抄照搬照轉。凡法律、行政法規已作出明確規定的,不再制發文件?,F行文件規定仍適用的,不再重復發文。沒有新內容、新舉措、針對性和可操作性的,一律不發。已公開發布的上級文件,不再翻印、轉發。以市人民政府名義印發的政策性文件、綜合性報告一般原則上不超過8頁(4000字),專項報告一般不超過2500字。 

    減少臨時性發文。能用便函發送的,不發紅頭文件;能通過其他便捷方式溝通的,不得文來文往;按保密法律法規及相關規定不屬于保密事項的,不設密級,能公開的公開。 

    發揮部門職責作用。屬部門職權范圍內事務,由部門自行發文或聯合發文,屬市人民政府議事協調機構職責范圍內事項,由議事協調機構發文,不再由市人民政府批轉或市人民政府辦公室轉發;需經市人民政府審批的具體事項,經市人民政府同意后可由部門行文,文中須注明已經市人民政府同意;除商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外,各部門未經市人民政府批準,不得向各鎮人民政府、各街道辦事處發布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求各鎮人民政府、各街道辦事處報文。 

    提倡案無積卷、日結日清。堅持以數字政府建設為先導,推行電子公文和二維條碼管理及無紙化辦公。各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送的非涉密文件須經市人民政府辦公室專網傳輸,逐步實現網上辦理,提高工作效率,降低行政成本。 

      

    第十二章 議事協調機構管理 

      

    六十三、市人民政府議事協調機構的設置和調整,由市人民政府相關部門提出申請,市人民政府辦公室審核把關、提出意見,報市人民政府審批。 

    六十四、市人民政府議事協調機構的設置應符合以下原則:法律、法規及行政規章要求設置的;省委、省人民政府、州委、州人民政府及省州直部門有關文件明確要求設置的;省委、省人民政府、州委、州人民政府及省州直部門已經設置并在我市也有相應工作或需要對口聯系的;事項重大、涉及全局工作并需要跨系統、跨層級進行協調的;市人民政府領導重點關注和部署的工作要求設置機構的。對于省委、省人民政府、州委、州人民政府及省州直部門要求我市成立相應機構的,應嚴格比照省州機構設置情況,不得擅自升級、提高規格。 

    六十五、市人民政府議事協調機構主要負責人或負責人由市人民政府領導擔任的,在主要負責人或負責人因工作變動或分工變化等原因需要調整時,由議事協調機構辦公室向市人民政府辦公室提出調整申請。市人民政府辦公室根據調整變化情況和工作需要,集中調整或單獨調整。集中調整時,市人民政府辦公室只就機構主要負責人和負責人調整情況發文,機構成員調整由議事協調機構辦公室發文,并報市人民政府辦公室備案。 

    市人民政府議事協調機構主要負責人,除省州明確要求由市長擔任的外,原則上由市人民政府分管領導擔任。 

    市人民政府議事協調機構主要負責人由部門負責人擔任的,由議事協調機構辦公室自行發文調整,同時將調整情況報市人民政府分管領導閱知,并報市人民政府辦公室備案。 

    六十六、按照務實高效、各盡其責的原則,市人民政府辦公室負責定期對市人民政府議事協調機構進行清理。撤銷或合并的主要原則是:法律、法規及行政規章要求撤銷的;省委、省人民政府、州委、州人民政府有關文件明確要求撤銷的;省州人民政府已經撤銷,在我市有對應設置的;屬于單項工作、單個部門負責的;階段性工作或某一事項已經完成的;工作職能雷同的。 

    六十七、對市人民政府議事協調機構工作開展情況實行目標責任制管理。每年年底前,各議事協調機構辦公室向市人民政府辦公室報送下一年度工作目標和任務。市人民政府辦公室根據年度工作目標完成情況,對議事協調機構進行督導,推進目標任務完成。 

      

    第十三章  紀律約束 

      

    六十八、嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,有令必行,有禁必止。加強紀律教育,強化紀律執行,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。 

    六十九、嚴明政治紀律。堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策,不得散布違背黨的理論和路線方針政策的言論。不參與非法組織和非法活動。不造謠,不信教,不搞封建迷信。不縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及活動。嚴防七個有之,反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,反對搞兩面派、做兩面人,反對弄虛作假、虛報浮夸、報喜不報憂。 

    七十、嚴明組織紀律。對組織忠誠老實,堅決執行組織決定,服從組織安排,自覺接受組織監督和檢查。如實報告個人有關事項,嚴格遵守干部選拔任用規定,禁止搞拉票、助選等非組織活動,不得擅自脫離組織。、 

    七十一、嚴明廉潔紀律。嚴格遵守廉潔自律準則和黨中央、國務院、省委、省人民政府、州委、州人民政府及市委、市人民政府關于廉潔從政的有關規定,帶頭反對特權思想和特權現象。不準利用權力為自己和他人謀取私利和特殊待遇。注重家教家風,管好親屬和身邊工作人員。 

    七十二、嚴明群眾紀律。嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題,堅決打擊侵害群眾利益的行為。尊重群眾意愿,不干涉群眾生產經營自主權,不侵犯群眾知情權。不損害黨群、干群關系,對符合政策的群眾訴求不準消極應付、推諉扯皮,對待群眾不準態度惡劣、簡單粗暴。在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中不準優親厚友、有失公平。 

    七十三、嚴明工作紀律。認真履行職責,嚴防濫用職權和玩忽職守行為。用制度約束不作為,用培訓解決不會為,用紀律懲治亂作為。不準違反有關規定干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動以及公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動。嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家安全、榮譽和利益。 

    嚴格執行請示報告制度。各部門收到省州人民政府工作部門下發的規范性文件,接到市委、市人民代表大會及其常務委員會交辦的重要事項,作出重大決定、啟動重大項目、發生重大情況,必須及時向市人民政府報告。各部門代表市人民政府向市委、市人民代表大會及其常務委員會、市政協匯報或通報的議題或事項,應先行報告市人民政府,并按照市人民政府研究議定的內容進行匯報或通報。市人民政府未形成決定的,或者尚有爭議的內容,必須請示市人民政府領導,形成一致意見后再匯報或通報。鎮人民政府、街道辦事處研究事關本地經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策,作出政府機關搬遷、政府機構職能調整等重大決定前,應按規定逐級請示報告。 

    市人民政府組成人員必須向市人民政府黨組請示報告重大事項和重要工作,堅決執行市人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。 

    各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市人民政府報告。 

    嚴格執行請銷假制度。市長出差(參加國家和省重要會議活動除外)、出訪,離開延邊休假、學習,須提前3天分別向州委、州人民政府和市委報告。副市長出差、出訪,離開延邊休假、學習,應事先向市委書記和市長請假,由市人民政府辦公室通報市人民政府其他領導同志。各鎮人民政府、各街道辦事處、市人民政府各部門主要負責人外出,須提前3天經市人民政府辦公室向市人民政府領導報告。 

    七十四、嚴明生活紀律。堅持積極健康的生活方式,抵制腐化墮落的生活方式。反對生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味。不準違背社會公序良俗、社會公德、家庭美德。 

      

    第十四章 作風建設 

      

    七十五、嚴格落實中央八項規定和實施細則精神以及省、州、市委實施辦法,持續整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風及其新變種、新表現,踐行群眾路線,堅持三嚴三實,切實加強作風建設。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。 

    七十六、弘揚馬克思主義學風。全面學懂弄通做實黨的十九大精神,深入推進 兩學一做學習教育常態化制度化,持續開展黨性教育活動,始終用黨的創新理論武裝頭腦。認真學習中央作出的新戰略新部署,對照省、州和市委部署要求,準確把握精神實質,切實抓好貫徹落實。 

    建立健全政府工作人員培訓體系,確保學有所上、知有所新、才有所長。 

    七十七、改進調查研究。真正把調研作為重要工作方式之一,深入基層,體察民情,總結經驗、解決問題、指導工作。調研必須到現場、到一線,拿出具體措施,解決實際問題。市人民政府領導一般每月至少開展2次以上專題調研,部門負責同志也要按此安排。每年每人確定12個重點課題,解決若干重大問題,研究出臺切實管用的政策舉措,列出清單并抓好跟蹤反饋。將隨機抽查、自選調研、暗訪調研比例提高到50%以上。除綜合性調研外,不單獨召開座談會。匯報只講問題、提對策,會議時間不超過30分鐘。 

    七十八、精簡規范各類公務活動,市人民政府領導所有公務活動均由市人民政府辦公室統一安排。厲行勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴控差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。 

    嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。經批準的各類會議活動經費要全部納入預算管理。 

    七十九、市人民政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,堅決糾正機械式做法,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,著力解決過度留痕問題,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。 

    八十、市人民政府領導同志不為部門和各鎮人民政府、各街道辦事處會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。市人民政府領導同志代表市人民政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報市委、市人民政府批準。市人民政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。 

      

    第十五章     

      

    八十一、市人民政府各部門,各鎮人民政府、各街道辦事處參照本規則,結合實際,制定具體工作規則。 

    八十二、市人民政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。 

    八十三、本規則自發布之日起施行。 

      

      

      

    和政發〔20198 

      

    和龍市人民政府關于印發 

    《和龍市人民政府工作規則》的通知 

      

    各鎮人民政府、各街道辦事處,各相關部門: 

    現將修訂后的《和龍市人民政府工作規則》印發給你們,請認真遵照執行。 

      

      

    和龍市人民政府 

    2019522 

      

      

      

    抄送:市委辦、人大辦、政協辦、紀委辦、法院、檢察院。 

    和龍市人民政府辦公室                 2019522印發 

      

    和龍市人民政府工作規則 

      

    第一章     

      

    一、為確保市人民政府工作嚴謹、務實、規范、高效,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,按照中央八項規定和實施細則精神,參照《吉林省人民政府工作規則》和《延邊朝鮮族自治州人民政府工作規則》,落實市委有關要求,結合市人民政府工作實際,制定本規則。 

    二、市人民政府工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹黨中央、國務院的方針政策,嚴格落實省委、省人民政府、州委、州人民政府和市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展的要求,牢固樹立四個意識五大發展理念,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持實施三個五發展戰略,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,全力開創和龍振興發展的新局面。 

    三、市人民政府工作遵循以下準則: 

    堅持和加強黨對一切工作的領導。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。 

    堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,以造福人民為最大政績,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。 

    堅持全面深化改革。推動重點領域關鍵環節改革,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,轉變政府職能,推進流程再造,明晰權責邊界,推動工作創新、管理創新、機制創新,增強政府公信力和執行力。 

    堅持全面依法行政。嚴格遵守憲法和法律,認真履行憲法和法律賦予職責,科學立法、嚴明執法、模范守法,確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。 

    堅持科學民主決策。規范決策行為,加強決策監督,防范決策風險。尊重規律、實事求是、民主公開、科學論證、增強合力,提高政府決策的精準性、操作性和有效性。 

    堅持全面從嚴治政。落實新時代黨的建設總要求,把黨的政治建設擺在首位,持之以恒正風肅紀,建設廉潔政府。 

      

    第二章 堅持和加強黨的全面領導 

      

    四、旗幟鮮明講政治,堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位,始終愛戴核心、維護核心、服從核心、捍衛核心,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 

    五、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不忘初心,牢記使命,強化中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,嚴格遵守黨章,全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。 

    六、完善黨組領導機制。自覺接受市委領導,認真落實市委部署和要求,重大事項和重要情況及時向市委請示報告。健全相關制度,提高市人民政府黨組在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。 

    七、嚴守政治紀律和政治規矩。黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。 

    八、嚴肅黨內政治生活,堅持民主集中制,強化黨內監督,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,營造風清氣正的良好政治生態。 

    九、全面增強本領。圍繞振興發展全局和政府工作,增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,建設信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府干部隊伍。 

      

    第三章  政府人員職責 

      

    十、市人民政府由市長、副市長、市人民政府組成部門主要負責人組成,每屆任期5年。 

    十一、市人民政府組成人員必須模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實、嚴守紀律、勤勉廉潔,忠誠、干凈、擔當。 

    十二、市人民政府實行市長負責制,市長領導市人民政府的全面工作。副市長協助市長工作。 

    十三、市長召集和主持市人民政府全體會議、黨組會議、常務會議。市人民政府工作中的重大事項,必須按程序經市人民政府全體會議、市人民政府黨組會議或市人民政府常務會議討論決定。 

    十四、副市長按工作分工協助市長處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市人民政府進行外事活動。 

    十五、市長外出期間,可委托負責常務工作的副市長主持市人民政府全面工作。副市長外出期間,可按照市長安排,由補位的副市長代為處理有關工作。 

    十六、市人民政府各部門主要負責人負責本部門的工作,根據法律、法規、規章和國家方針政策以及市委部署要求、市人民政府決定命令,在本部門的職權范圍內履行職責、行使職權。凡屬部門事權事項,應依法依規及時妥善作出決定,進行處理。 

    各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府各項部署以及市委、市人民政府各項要求。 

    市人民政府辦公室應加強綜合協調、規范運轉、以文輔政、會務管理、調查研究、督查落實等職能,加強對各部門辦公系統的指導。 

    市審計局在市長和州審計局領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 

      

    第四章  政府職能 

      

    十七、深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保職能,形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。 

    十八、貫徹落實國家宏觀調控政策措施,適應發展新常態,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,加強預期引導,有效實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革、方式變革,促進經濟持續健康發展,促進全市經濟持續健康發展。 

    十九、依法嚴格市場監管,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,加強信用系統建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,建立健全統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和市場創造力。 

    二十、持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,下放審批權限,推行審批流程再造,實行隨機、動態、常態化管理和備案制度。深入推進互聯網+政務服務,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。 

    二十一、加強社會管理制度和能力建設,推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,創新基層社會管理服務,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。 

    二十二、完善公共政策,更加注重優化公共服務,加強監督管理,健全政府主導、社會參與、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 

    二十三、踐行綠水青山就是金山銀山發展理念,堅持人與自然和諧共生,加強生態環境建設,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,提供更多優質生態產品,保護綠水青山黑土地,建設美麗和龍。 

      

    第五章  依法行政 

      

    二十四、帶頭自覺維護憲法和法律權威,帶頭執行法規和規章,堅持以法治理念、法治體制、法治程序開展工作,建設職能科學、權責法定、依法辦事、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任,確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。 

    二十五、市人民政府及各部門制定規范性文件須符合憲法、法律、法規、規章和國家方針政策以及省委、省人民政府、州委、州人民政府和市委部署要求,嚴格遵守法定權限和程序。 

    涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,須充分聽取相關部門的意見,并由市人民政府制定規范性文件,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項,應當事先請示市人民政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市人民政府批準。 

    市人民政府制定的規范性文件,應當由市司法行政部門進行嚴格合法性審查,按規定及時報市人民代表大會及其常務委員會備案。各部門制定的規范性文件,應當按規定由部門法制機構進行合法性審查,按規定及時報市司法行政部門備案,定期向社會公布目錄。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務。對違反憲法、法律、法規、規章或國家方針政策以及省委、省人民政府、州委、州人民政府和市委部署要求或者規定不適當的規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由市人民政府予以改變、撤銷。 

    市人民政府作出重大決策、簽訂重要協議,應由市司法行政部門進行合法性審查;市人民政府各部門作出重大決策、簽訂重要協議,應由部門法制機構進行合法性審查。 

    二十六、嚴格規范公正文明執法,深化行政執法體制改革,健全執法規則,規范行政裁量權,完善執法程序,創新執法方式,落實執法責任,強化執法監督,加強執法保障,有法必依、執法必嚴、違法必究,依法查處各類違法行為,維護公共利益、人民權益和社會秩序。 

    二十七、政府工作人員應當做全面依法治國戰略的積極實踐者,模范遵守法律、法規。有關部門要組織開展法治宣傳教育,讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。 

      

    第六章  科學民主決策 

      

    二十八、健全行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性公平性審查和集體討論作為重大決策的法定程序。凡提請市人民代表大會審議的政府工作報告,審查的國民經濟和社會發展計劃、財政預算報告以及事關全市經濟社會發展等重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用事項,由市人民政府全體會議、黨組會議或常務會議討論和決定。除遇重大突發事件和緊急情況外,不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。 

    二十九、被征詢部門對自身職責范圍內的事項要明確表態,在最后決議階段,除非有新的原則性意見,否則不應再提出異議。決策中每名班子成員應當亮明態度并記錄在案,主要負責人末位表態,加強決策的嚴謹性、協調性、穩定性,確保決策制度科學、內容合法、程序正當、責任明確、過程公開。 

    三十、部門提請市人民政府研究決定的重大事項,必須深入開展調查研究,通過集體討論決定,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性審查評估論證,對事項涉及的相關數據、情況和依據等的真實性、準確性負責。涉及相關鎮、街道和部門的,應當事先征求意見,充分協商,并經主要負責人簽字后及時反饋;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,須進行社會穩定風險評估,并采取召開聽證會等多種形式聽取各方面意見。 

    三十一、市人民政府在作出重大決策前,根據需要采取多種方式。堅持社會公眾廣泛參與,加強與人大代表、政協委員的溝通協商,直接聽取各方面意見和建議,增強協商的廣泛性和針對性。堅持和完善政府法律顧問制度。 

    三十二、增強公共政策制定的透明度和群眾參與度,及時跟蹤掌握重要決策執行實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,根據需要進行相應修正。 

      

    第七章  政務公開 

      

    三十三、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。凡涉及公共利益、公眾權益、社會關切、需要廣泛知曉的事項以及按相關規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及新聞媒體等形式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。 

    三十四、行政許可事項及與群眾、企業密切相關的政務服務事項全部進入政務大廳集中受理、辦理,納入統一監管平臺,面向社會公開設定依據、行使主體、辦理流程、收費標準、辦理時限、監督措施及辦理結果等信息。推進互聯網、大數據+政務服務體系建設,依托信息技術和網絡資源,打造公開透明便捷的服務平臺,規范服務行為、優化服務流程、精簡服務環節、壓縮服務時限,破解體制機制障礙。 

    三十五、將政務公開要求落實到公文辦理和會議管理中。擬制公文須明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性和方式,擬不公開須依法依規說明理由。建立健全公眾代表、專家、企業家、媒體等列席會議制度。市人民政府全體會議、常務會議討論決定的事項、制定的政策,除依法需要保密的外,應按規定程序予以公開。對涉及公眾利益的電視電話會議應積極主動向社會公開。 

    三十六、市人民政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。 

    三十七、按照誰起草、誰解讀的原則,各部門做好政策解讀工作。以部門名義印發的規范性文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的規范性文件,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。以市人民政府印發的規范性文件,由起草部門做好解讀工作。著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、惠民利民舉措等方面,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。相關解讀材料應與文件同步在政府網站、政府公報和相關新聞媒體上發布。 

    三十八、注重對政務輿情和應急事項的收集、研判、處置和回應。牽頭部門是政務輿情和應急事項的回應主體,相關部門配合開展工作.對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情和應急事項,必須快速反應,最遲應在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。 

    三十九、發布涉及市人民政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、社會關切和敏感問題等信息,須按規定程序報批審定,重大情況及時向市人民政府報告。 

      

    第八章  監督制度 

      

    四十、堅決貫徹執行中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府決策部署,落實市委部署要求,研究涉及全局的重大事項或作出重大決定,遇有重大突發事件或工作中的重大問題,及時向市委請示匯報。定期向市委報告經濟形勢并提出對策建議。 

    四十一、自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作、接受詢問和質詢,依法備案市人民政府規章和規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。 

    定期向人大代表、政協委員、老干部通報經濟社會發展情況。召開座談會,聽取人大代表、政協委員及其他各方面代表和各鎮、各街道對市人民政府工作的意見和建議。 

    四十二、市人民政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受監察機關的監督。市人民政府各部門要依照有關法律規定,接受人民法院、檢察院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行生效判決和裁定。同時要自覺接受監察、審計等專項監督。各部門對監督中發現的問題必須認真整改,重大問題及時向市人民政府報告。 

    四十三、加強行政系統內部監督。嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》,加強行政復議指導監督,及時撤銷或修改違反法律、法規的規章和規范性文件,糾正違法或不正當的行政行為,依法及時化解行政爭議。完善政府內部層級監督,建立健全常態化、長效化監督制度機制。加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部流程控制,防止權力濫用。 

    四十四、重視社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。 

    四十五、重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。市人民政府領導同志及各部門負責人要閱批重要群眾來信,督促解決重大信訪問題。 

      

    第九章  督查落實 

      

    四十六、完善督查(含檢查考核,下同)落實制度。堅持目標導向、問題導向、結果導向,研究決策時提出督促檢查要求,部署工作時明確督促檢查事項,決策實施后督促檢查落實情況。 

    四十七、堅持推行大督查工作格局。市人民政府重大決策和重要工作部署后,市人民政府領導對分管部門工作進行具體安排,確保工作落實。市人民政府領導要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題。 

    市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決策和工作部署,部門主要負責同志是第一責任人,要親自抓落實。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。對國家和省、州和市督查中發現的問題和反饋的意見,必須明確責任主體、工作標準、完成時限、懲戒措施,按要求完成整改,并建立長效機制。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成督查合力。 

    四十八、嚴格控制總量,實行年度計劃和審批報備制度。除市人民政府統一部署和依法依規開展的督查工作外,市人民政府各部門(包括議事協調機構辦公室)不得設置以鎮(街道)為對象的督查項目。要發揮督查責任主體作用,未經批準,不得擅自建議市人民政府辦公室參加,更不能假借市人民政府名義開展督查活動。市人民政府各部門原則上每年只開展1次綜合性督查,涉及多部門的同類事項合并督查,重大事項聯合督查,禁止重復、多頭督查,減少對鎮(街道)、村(社區)、廠礦、企業、學校的督查事項。 

    四十九、市人民政府辦公室要強化對督查工作的統籌協調和規范管理,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動重大決策部署和領導同志指示批示精神貫徹落實。 

    五十、嚴格執行工作責任制,推行績效管理和行政問責。嚴格控制一票否決事項,不能動輒簽責任狀。以工作實績為導向,完善績效考評指標和方式方法,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,結合巡視巡察、督察檢查、日??己?、監督舉報等,形成客觀公正的考評結果,作為組織人事部門選人用人的依據。健全行政問責機制,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持嚴管和厚愛結合,實事求是、依法依紀依規嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。推行激勵擔當作為機制和閉合管理機制,明確全程責任主體,推進行政問責規范化、制度化。 

      

    第十章  會議制度 

      

    五十一、市人民政府實行全體會議、黨組會議、常務會議、專題會議制度。 

    五十二、市人民政府全體會議由市長、副市長和市人民政府組成部門主要負責人組成,由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議研究的主要內容是:貫徹黨中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及市委重大決定和重要會議精神以及市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定;總結部署市人民政府的重要工作,討論和決定市人民政府工作中的重大事項;討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告;討論通過依法需要由市人民政府全體會議決定的其他重要事項。 

    市人民政府全體會議一般每半年召開1次,根據需要可安排有關部門、單位和鎮政府、街道辦事處負責人列席會議。提請市人民政府全體會議討論的議題,由市人民政府常務會議或市長確定。 

    五十三、市人民政府黨組會議由市人民政府黨組書記、副書記和黨組成員組成,由黨組書記或黨組書記委托副書記召集和主持。會議的主要內容是:學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要批示指示精神;貫徹落實中央及省、州、市委重大決定和重要會議精神;審議以市人民政府名義對外簽署的相關協議;討論和決定向州人民政府或市委請示報告的重要事項;研究部署市人民政府重點工作;研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排、財政預算、大額資金使用等事項;研究市人民政府黨的建設和黨風廉政建設工作;討論應當由黨組決定的其他重大問題。 

    市人民政府黨組會議實行例會制,一般每月召開1次,如有需要可隨時召開。根據需要可安排市人民政府辦公室黨組成員列席會議。會議召集人可根據議題需要指定有關人員列席會議。黨組會議議題由黨組書記提出,或由其他黨組成員審核后提出建議,由黨組書記確定。 

    市人民政府黨組會議貫徹落實市委決策部署情況須及時向市委書面報告。 

    五十四、市人民政府常務會議由市長、副市長組成,由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。常務會議主要討論決定市人民政府工作中的重要事項,主要內容是:貫徹黨中央、國務院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及市委的重要會議和文件精神;貫徹市人大及其常務委員會的決議決定;部署市人民政府重點工作,研究市人民政府重大政策措施;討論全市國民經濟和社會發展計劃;研究擬以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的規范性文件;研究分析全市經濟政治社會文化形勢、重大民生、生態環保、應急管理等問題;決定以市人民政府名義表彰獎勵事宜;決定各部門和鎮人民政府、街道辦事處請示市人民政府的重要事項;市人民政府領導提議討論和通報的重大問題。 

    常務會議實行例會制,一般每月召開2次,如有需要可臨時召開。市人民政府辦公室主任、市人民政府法律顧問及發改、工信、財政、司法、審計等部門主要負責人及部分人大代表、政協委員、新聞記者常規列席會議;根據會議內容需要安排有關部門、單位和鎮政府、街道辦事處負責人列席會議。提請常務會議討論的議題,由市長提出,或由分管副市長審核后提出,報市長確定。常務會議方案一經市長審定不再臨時增加議題。常務會議紀要一般由市人民政府常務副市長簽發或核報市長簽發。 

    常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。市人民政府辦公室要加強審核把關。議題和文件于會前送達與會人員。 

    市人民政府全體會議和常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后7個工作日內印發。 

    五十五、市人民政府專題會議由市長、副市長召集和主持。專題會議主要內容是:研究決定擬提交常務會議討論確定的事項;研究落實市委、市人民政府重要工作部署以及常務會議決定的相關事項;研究推進市人民政府重點工作或涉及市人民政府多部門工作需要統籌協調的重大事項;市人民政府領導提交會議協調解決的有關問題。 

    專題會議參加人員由會議主持人確定。會議紀要由主持會議的市人民政府領導簽發。 

    五十六、市人民政府全體會議、黨組會議、常務會議議題應立足全市改革發展大局,非法定要求、不涉及全局工作、沒有實質內容和明確意見、程序履行不完整的事項不安排上會討論。一般具體事項和專項工作由分管或牽頭領導主持召開專題會議研究討論,必要時可請市長出席。 

    對市人民政府會議議題有意見和建議,可在會前提出。對涉及多部門工作且意見不一致的議題,在提交市人民政府全體會議、黨組會議、常務會議討論前,市人民政府分管領導應召開專題會進行協調,形成一致意見后再提交會議討論。 

    部門提請市人民政府會議研究的事項,要提前謀劃,搞好政策研究,明確政策依據,結合實際,征求各方意見,履行相關程序。按照誰起草、誰把關、誰負責原則,對涉及意識形態、法律法規、公共安全、生態環保等情況,議題提交部門說明上會依據、前因后果、來龍去脈。匯報討論要言簡意賅,不說空話套話。 

    五十七、各鎮、各街道、各部門要嚴格按要求參加市人民政府會議。市人民政府領導同志因故不能出席會議,需向會議主持人請假,其他列席人員向市人民政府辦公室主要負責人請假,由市人民政府辦公室向會議主持人報告。 

    五十八、大力精簡會議??刂茣h數量、規模和規格。盡量少開會,能不開的堅決不開。提倡合并開會、套開會議,開短會、開管用的會,沒有當面對接和需要討論內容的會議,原則上采取電視電話、網絡視頻等形式召開,直接開到基層。市人民政府全體會議安排和部署全年工作后,除了貫徹上級重要會議和重要指示精神及遇有重大緊急事件必須召開會議以外,原則上不再召開全市性工作會議。屬副職領導分管范圍內的工作,由分管副職領導主持召開會議部署,屬部門事權范圍內的工作,由部門組織會議部署,嚴格防止會議升格。 

    加強會議管理。市人民政府辦公室是市人民政府會議的綜合管理部門,負責對市人民政府會議進行籌劃、管理、組織、指導和監督。凡市人民政府組織召開的和以市人民政府名義召開的會議,由市人民政府辦公室負責擬訂計劃、統籌安排、加強管理、跟蹤監督。原則上,以市人民政府名義召開的全市性會議,只允許市人民政府綜合部門每年召開1次,未列入計劃的不準召開。如遇特殊情況必須臨時召開的,由部門將會議方案以文件形式報請市人民政府分管領導審閱,并呈市長審定。部門召開的本系統全市性專業會議,原則上由部門報請市人民政府分管領導同意后召開,并將會議方案提交市人民政府辦公室備案,每年只能召開1次,不邀請市和鎮、街道領導參加。 

    嚴格遵循會議程序。市人民政府組織召開的會議,會務工作由市人民政府辦公室負責;以市人民政府名義召開的全市性會議,會務工作由綜合部門負責。凡各部門提請市人民政府召開會議研究審議議題,要嚴格執行市人民政府會議制度,事先與市人民政府辦公室充分研究溝通,嚴格履行會議審查程序,不成熟不上會,做到嚴謹務實。要提高會議質量和效率。凡市人民政府召開的會議,各部門都要充分準備、節省時間。原則上,會議不超過90分鐘,領導講話不超過1小時,會議發言每人不超過8分鐘。 

    提高會議實效。不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。 

    嚴肅會議紀律。參會人員要嚴格遵守會議紀律,嚴肅會風會紀。對于會議所確定的事項,各部門必須逐項跟蹤,確保得到嚴格落實。 

      

    第十一章  公文審批 

      

    五十九、堅持依法辦文。各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送市人民政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關電子公文處理工作辦法》和市人民政府關于公文處理的有關規定,由主要負責人或經授權的分管負責人簽發,并對文件內容的真實性、準確性、合法性負責。申請以市人民政府或市人民政府辦公室名義上報或下發公文,要認真做好實地考察和情況核實,重要事項須經本單位黨組會、局務會、辦公會等形式集體討論進行嚴格把關,形成會議紀要等可追溯的依據,并在請示文件中加以說明。市人民政府辦公室按規定加強公文審核,對文件的格式、體例、文種等負責。除市人民政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密級事項、重大突發事件事項外,上報市人民政府的公文均由市人民政府辦公室按規定程序統一辦理,各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門不得直接向領導個人報送公文,不得多頭報文、越級行文。屬部門事權事項,不得報市人民政府。 

    各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送市人民政府的請示性公文,應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。凡涉及其他部門職權的,主辦部門應書面征求相關部門意見。意見不一致時,主辦部門主要負責人應主動溝通協商。如果仍不能取得一致意見,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門會簽后報市人民政府決定。 

    部門之間征求意見或會簽公文時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。各部門提請市人民政府制發規范性文件,在上報市人民政府前須依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序;涉及市場主體經濟活動的,須進行公平競爭審查;依法應當主動公開的,須一并報送政策解讀材料和輿情應對方案。按規定可不履行相關程序的,應說明具體理由。擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市人民政府名義聯合發文的代擬稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市人民政府部門的,應依照有關規定,先按程序報市人民政府履行相關審議或審批程序。 

    六十、各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門應保證公文質量,提高公文辦理效率,主要領導負總責,辦公機構綜合把關。 

    對上級重要公文(含領導指示批示)作為辦件辦理,明確提出辦理意見,指定責任部門,結合實際抓好落實。各鎮、街道,各部門收到當天必須報主要負責同志,不得延誤,主要負責同志必須第一時間進行安排部署,原則上不超過3天(含休息日)。對省人民政府和省人民政府辦公廳,州人民政府和州人民政府辦公室的各類政策性、指令性文件,市人民政府主辦部門要會同協辦部門在1個月內結合實際制定務實管用的舉措,最遲不得超過3個月。對市人民政府和市人民政府辦公室的各類公文,各鎮、街道,各部門要堅決貫徹執行。對難以執行的,必須在5個工作日內反饋,市人民政府辦公室在3個工作日內給予繼續執行、暫緩執行或按新辦法執行的明確回復。 

    各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門需要報請市人民政府審批的事項,應給市人民政府預留足夠的研究決策時間,一般事項不少于14個工作日、緊急事項不少于7個工作日,特別緊急事項,除突發事件外,應附加緊急原因說明。 

    各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送市人民政府審批的公文,經市人民政府辦公室分管副主任審核把關后,按照市人民政府領導分工呈批,并根據需要由市人民政府領導轉請市人民政府其他領導核批,重大事項報市長審批。緊急公文可采取串并聯方式,分送市人民政府領導審批,匯總批示意見辦理。在呈報市人民政府領導審批的同時,可先行交由相關鎮、街道或部門做好落實準備。市人民政府辦公室實行公文限時辦理和催辦、督辦制度。需市人民政府審批的公文,一般事項14個工作日、加急事項7個工作日、特急事項5個工作日、特急重要事項3個工作日完成審批。市人民政府領導應按規定及時簽批文件,特急重要事項應在1個工作日內簽批。 

    六十一、市人民政府公布的規章、命令,上報州人民政府和市委的公文,向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案以及人員任免等事項,由市長簽署。以市人民政府名義印發文件,經市人民政府分管領導審核后,由市長或市長委托副市長簽發;屬于市人民政府分管領導工作職責范圍的,由市人民政府分管領導簽發;經市人民政府全體會議或常務會議討論通過且無重大修改意見的,可由市人民政府分管領導簽發。 

    以市人民政府辦公室名義發文,由分管副主任核報市人民政府分管領導簽發。必要時由市人民政府分管領導報請市長簽發。屬市人民政府辦公室職責范圍內的發文,經辦公室分管副主任審核后,辦公室主任簽發。 

    構筑層層審核把關機制。各級領導干部要堅持參謀在前、思考在先、開動腦筋、主動提醒,會簽文件時所提的建議要講政治、不偏離方向。要立意高遠、切中要害、切合實際、準確無誤、統籌兼顧,提高簽批質量。重大決策、重要文件不能一了之、搞層層圈閱,必須提出明確落實意見,作出具體部署安排。 

    六十二、進一步精簡文件。逐年減少以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發的文件??茖W制定市人民政府年度發文計劃并嚴格執行,加強發文統籌管理。從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。各部門制定或代擬市人民政府文件應結合實際,上級沒有明確要求的,不再制發貫徹落實方案和實施細則等配套文件;上級有明確要求的,也不得照抄照搬照轉。凡法律、行政法規已作出明確規定的,不再制發文件?,F行文件規定仍適用的,不再重復發文。沒有新內容、新舉措、針對性和可操作性的,一律不發。已公開發布的上級文件,不再翻印、轉發。以市人民政府名義印發的政策性文件、綜合性報告一般原則上不超過8頁(4000字),專項報告一般不超過2500字。 

    減少臨時性發文。能用便函發送的,不發紅頭文件;能通過其他便捷方式溝通的,不得文來文往;按保密法律法規及相關規定不屬于保密事項的,不設密級,能公開的公開。 

    發揮部門職責作用。屬部門職權范圍內事務,由部門自行發文或聯合發文,屬市人民政府議事協調機構職責范圍內事項,由議事協調機構發文,不再由市人民政府批轉或市人民政府辦公室轉發;需經市人民政府審批的具體事項,經市人民政府同意后可由部門行文,文中須注明已經市人民政府同意;除商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外,各部門未經市人民政府批準,不得向各鎮人民政府、各街道辦事處發布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求各鎮人民政府、各街道辦事處報文。 

    提倡案無積卷、日結日清。堅持以數字政府建設為先導,推行電子公文和二維條碼管理及無紙化辦公。各鎮人民政府、各街道辦事處、各部門報送的非涉密文件須經市人民政府辦公室專網傳輸,逐步實現網上辦理,提高工作效率,降低行政成本。 

      

    第十二章 議事協調機構管理 

      

    六十三、市人民政府議事協調機構的設置和調整,由市人民政府相關部門提出申請,市人民政府辦公室審核把關、提出意見,報市人民政府審批。 

    六十四、市人民政府議事協調機構的設置應符合以下原則:法律、法規及行政規章要求設置的;省委、省人民政府、州委、州人民政府及省州直部門有關文件明確要求設置的;省委、省人民政府、州委、州人民政府及省州直部門已經設置并在我市也有相應工作或需要對口聯系的;事項重大、涉及全局工作并需要跨系統、跨層級進行協調的;市人民政府領導重點關注和部署的工作要求設置機構的。對于省委、省人民政府、州委、州人民政府及省州直部門要求我市成立相應機構的,應嚴格比照省州機構設置情況,不得擅自升級、提高規格。 

    六十五、市人民政府議事協調機構主要負責人或負責人由市人民政府領導擔任的,在主要負責人或負責人因工作變動或分工變化等原因需要調整時,由議事協調機構辦公室向市人民政府辦公室提出調整申請。市人民政府辦公室根據調整變化情況和工作需要,集中調整或單獨調整。集中調整時,市人民政府辦公室只就機構主要負責人和負責人調整情況發文,機構成員調整由議事協調機構辦公室發文,并報市人民政府辦公室備案。 

    市人民政府議事協調機構主要負責人,除省州明確要求由市長擔任的外,原則上由市人民政府分管領導擔任。 

    市人民政府議事協調機構主要負責人由部門負責人擔任的,由議事協調機構辦公室自行發文調整,同時將調整情況報市人民政府分管領導閱知,并報市人民政府辦公室備案。 

    六十六、按照務實高效、各盡其責的原則,市人民政府辦公室負責定期對市人民政府議事協調機構進行清理。撤銷或合并的主要原則是:法律、法規及行政規章要求撤銷的;省委、省人民政府、州委、州人民政府有關文件明確要求撤銷的;省州人民政府已經撤銷,在我市有對應設置的;屬于單項工作、單個部門負責的;階段性工作或某一事項已經完成的;工作職能雷同的。 

    六十七、對市人民政府議事協調機構工作開展情況實行目標責任制管理。每年年底前,各議事協調機構辦公室向市人民政府辦公室報送下一年度工作目標和任務。市人民政府辦公室根據年度工作目標完成情況,對議事協調機構進行督導,推進目標任務完成。 

      

    第十三章  紀律約束 

      

    六十八、嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,有令必行,有禁必止。加強紀律教育,強化紀律執行,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。 

    六十九、嚴明政治紀律。堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策,不得散布違背黨的理論和路線方針政策的言論。不參與非法組織和非法活動。不造謠,不信教,不搞封建迷信。不縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及活動。嚴防七個有之,反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,反對搞兩面派、做兩面人,反對弄虛作假、虛報浮夸、報喜不報憂。 

    七十、嚴明組織紀律。對組織忠誠老實,堅決執行組織決定,服從組織安排,自覺接受組織監督和檢查。如實報告個人有關事項,嚴格遵守干部選拔任用規定,禁止搞拉票、助選等非組織活動,不得擅自脫離組織。、 

    七十一、嚴明廉潔紀律。嚴格遵守廉潔自律準則和黨中央、國務院、省委、省人民政府、州委、州人民政府及市委、市人民政府關于廉潔從政的有關規定,帶頭反對特權思想和特權現象。不準利用權力為自己和他人謀取私利和特殊待遇。注重家教家風,管好親屬和身邊工作人員。 

    七十二、嚴明群眾紀律。嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題,堅決打擊侵害群眾利益的行為。尊重群眾意愿,不干涉群眾生產經營自主權,不侵犯群眾知情權。不損害黨群、干群關系,對符合政策的群眾訴求不準消極應付、推諉扯皮,對待群眾不準態度惡劣、簡單粗暴。在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中不準優親厚友、有失公平。 

    七十三、嚴明工作紀律。認真履行職責,嚴防濫用職權和玩忽職守行為。用制度約束不作為,用培訓解決不會為,用紀律懲治亂作為。不準違反有關規定干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動以及公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動。嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家安全、榮譽和利益。 

    嚴格執行請示報告制度。各部門收到省州人民政府工作部門下發的規范性文件,接到市委、市人民代表大會及其常務委員會交辦的重要事項,作出重大決定、啟動重大項目、發生重大情況,必須及時向市人民政府報告。各部門代表市人民政府向市委、市人民代表大會及其常務委員會、市政協匯報或通報的議題或事項,應先行報告市人民政府,并按照市人民政府研究議定的內容進行匯報或通報。市人民政府未形成決定的,或者尚有爭議的內容,必須請示市人民政府領導,形成一致意見后再匯報或通報。鎮人民政府、街道辦事處研究事關本地經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策,作出政府機關搬遷、政府機構職能調整等重大決定前,應按規定逐級請示報告。 

    市人民政府組成人員必須向市人民政府黨組請示報告重大事項和重要工作,堅決執行市人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。 

    各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市人民政府報告。 

    嚴格執行請銷假制度。市長出差(參加國家和省重要會議活動除外)、出訪,離開延邊休假、學習,須提前3天分別向州委、州人民政府和市委報告。副市長出差、出訪,離開延邊休假、學習,應事先向市委書記和市長請假,由市人民政府辦公室通報市人民政府其他領導同志。各鎮人民政府、各街道辦事處、市人民政府各部門主要負責人外出,須提前3天經市人民政府辦公室向市人民政府領導報告。 

    七十四、嚴明生活紀律。堅持積極健康的生活方式,抵制腐化墮落的生活方式。反對生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味。不準違背社會公序良俗、社會公德、家庭美德。 

      

    第十四章 作風建設 

      

    七十五、嚴格落實中央八項規定和實施細則精神以及省、州、市委實施辦法,持續整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風及其新變種、新表現,踐行群眾路線,堅持三嚴三實,切實加強作風建設。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。 

    七十六、弘揚馬克思主義學風。全面學懂弄通做實黨的十九大精神,深入推進 兩學一做學習教育常態化制度化,持續開展黨性教育活動,始終用黨的創新理論武裝頭腦。認真學習中央作出的新戰略新部署,對照省、州和市委部署要求,準確把握精神實質,切實抓好貫徹落實。 

    建立健全政府工作人員培訓體系,確保學有所上、知有所新、才有所長。 

    七十七、改進調查研究。真正把調研作為重要工作方式之一,深入基層,體察民情,總結經驗、解決問題、指導工作。調研必須到現場、到一線,拿出具體措施,解決實際問題。市人民政府領導一般每月至少開展2次以上專題調研,部門負責同志也要按此安排。每年每人確定12個重點課題,解決若干重大問題,研究出臺切實管用的政策舉措,列出清單并抓好跟蹤反饋。將隨機抽查、自選調研、暗訪調研比例提高到50%以上。除綜合性調研外,不單獨召開座談會。匯報只講問題、提對策,會議時間不超過30分鐘。 

    七十八、精簡規范各類公務活動,市人民政府領導所有公務活動均由市人民政府辦公室統一安排。厲行勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴控差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。 

    嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。經批準的各類會議活動經費要全部納入預算管理。 

    七十九、市人民政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,堅決糾正機械式做法,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,著力解決過度留痕問題,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。 

    八十、市人民政府領導同志不為部門和各鎮人民政府、各街道辦事處會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。市人民政府領導同志代表市人民政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報市委、市人民政府批準。市人民政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。 

      

    第十五章     

      

    八十一、市人民政府各部門,各鎮人民政府、各街道辦事處參照本規則,結合實際,制定具體工作規則。 

    八十二、市人民政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。 

    八十三、本規則自發布之日起施行。 

    老师喂我乳我脱她内衣_免看黄大片app视频_爱妺妺导航WWW_免费网站黄软件下载_欧美性群另类交_19嘘 禁止想象