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  2. 2019-09-10 12:34 來源 : 和龍人民政府辦公室
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    和龍市人民政府辦公室關于印發《和龍市農村公路管理辦法》的通知

     各鎮人民政府、各相關部門:

    經市政府同意,現將《和龍市農村公路管理辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

     

     

    和龍市人民政府辦公室

                               201999

     

     

     

    和龍市農村公路管理辦法

     

    第一章        

    第一條規范農村公路建設、管理、養護、運營工作,促進農村公路健康、協調、可持續發展,保障農村公路安全暢通,優化鎮、村路網布局,進一步帶動農村規劃、建設、出行、產業、旅游、物流發展升級,實現建好、管好、養好、運營好農村公路發展目標。根據《中華人民共和國公路法》(中華人民共和國主席令19)、《公路安全保護條例》(中華人民共和國國務院令第593號),交通運輸部《農村公路建設管理辦法》(中華人民共和國交通部令2018年第 4號)、《農村公路養護管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號),《吉林省農村公路條例》(吉林省人大常委會公告2015年第47號)等相關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條本辦法適用于我市農村公路的規劃、建設、使用、養護、管理、運營以及其他與農村公路有關的活動。

    第三條本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施,包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。

    第四條市人民政府負責監督指導市交通運輸主管部門規劃全市農村公路建設、管理、養護、運營工作,負責建立符合我市實際的農村公路管理體制,并將農村公路工作納入對各鎮和相關部門年度績效考核,落實鎮、村農村公路養護工作機構和人員,完善養護管理資金財政預算保障機制。 
    第五條各鎮人民政府是本行政區域內農村公路建設、管理、養護的責任主體,負責建立健全農村公路建設、管理和養護的鎮、村組織管理體系;將農村公路工作納入鎮人民政府年度績效考核范圍,建立并落實責任追究制度;鎮人民政府在市人民政府確定的職責范圍內,負責農村公路的建設、管理、養護、安全生產和環境保護工作;負責制定農村公路鄉規民約并指導和監督村民委員會制定村規民約和建立區域內農村公路管護群眾組織。

    第六條市交通運輸主管部門負責提出農村公路建設、管理、養護、運營計劃建議;負責監督指導建設、管理、養護和運營工作;負責農村公路建設、養護補助資金的安排使用;負責農村公路建設現場、工程質量的監管;負責農村公路路產路權的保護和管理;負責農村公路客貨運輸市場以及物流運輸行業的發展與監管;負責農村公路安全生產管理的指導工作。

     

    第二章 建設規劃和技術標準

    第七條農村公路規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃,符合土地利用總體規劃,按照有利于群眾生產生活、有利于農村產業發展和保護農村生態環境的要求,結合新農村建設、城鎮化建設、生態旅游發展建設的需要進行編制,并與城鄉規劃、國道和省道規劃以及其他方式的交通運輸發展規劃相協調。

    第八條縣道規劃由市交通運輸主管部門會同有關部門編制,經市人民政府審定批準后,報省人民政府交通運輸主管部門備案。

    鄉道、村道規劃由市交通運輸主管部門協助鎮人民政府編制,報市人民政府批準后,報市交通運輸主管部門備案。

    經批準的縣道、鄉道、村道規劃應當公布,不得擅自變更。確需變更的,應當按照原程序批準和備案。

    第九條 農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建和擴建??h道按照不低于三級公路技術標準建設,鄉道按照不低于四級公路技術標準建設。村道建設標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定,一般不低于四級公路技術標準。對不符合規定標準的農村公路,應采取措施逐步改造。橋涵工程應當在確保安全的前提下采用經濟適用、施工方便的結構型式。

    第十條二級以上的公路或中型以上的橋梁工程項目應當按照國家有關規定,分初步設計和施工圖設計兩個階段進行;其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

    第十一條四級以上農村公路工程和橋涵的工程設計,均應由具有相應資質的設計單位承擔。其他小修、保養類的農村公路日常維護工程設計,可由市交通運輸主管部門組織有經驗的技術人員承擔。

    第十二條各鎮列入年度農村公路建設計劃的工程設計,按照規定報市交通運輸主管部門審批、備案;其他部門投資建設的農村公路建設項目工程設計須報市交通運輸主管部門備案。

     

    第三章 建設資金和管理

    第十三條農村公路建設配套資金,列入市級財政預算。工程竣工決算經審查后,由市級財政根據決算結果予以支付。

    第十四條農村公路建設資金實行以市、鎮兩級財政投資為主,農村集體經濟組織投資為輔,社會力量參與為補充的多渠道資金籌集機制。

    鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設,鼓勵利用路邊資源開發權、綠化權、冠名權、廣告權等方式籌集社會資金投資農村公路建設,鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。

    第十五條農村公路建設不得增加農民負擔,確需農民出資、投入勞動力的,應當由村民委員會依照民主議定程序討論決定。

    第十六條農村公路建設上級補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目,并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的相關規定。市交通運輸主管部門應當依據職責,建立健全農村公路建設資金管理制度,加強對資金使用情況的監管。

    農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

    第十七條市、鎮人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況按建設項目進行定期公示,加強資金使用的社會監督。

     

    第四章 建設組織和管理

    第十八條縣道建設項目的招標由市交通運輸主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標,可以由市交通運輸主管部門統一組織;也可以根據項目資金來源的不同,在市交通運輸主管部門的指導下由鎮人民政府組織。

    鎮人民政府負責農村公路建設項目所需用地、拆遷工作及費用支出;負責做好施工期間交通管制、安全生產、環境保護工作,并配備質量監督員和安全員;負責工程完工后的養生看護和接管養護。由鎮人民政府組織實施的項目,交通運輸主管部門負責質量監督與指導。

    瀝青(水泥)混凝土道路、橋梁等建設施工項目,必須選擇具有相應資質的專業隊伍施工。

    建設項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收執行七公開制度。

    第十九條農村公路道路建設以及橋梁建設項目,應當選擇具有相應資質的工程監理單位負責監理。

    第二十條市人民政府各職能部門和鎮人民政府列入年度建設計劃的農村公路建設項目,應取得開工許可并報市交通運輸主管部門備案后,方可開工建設。

    第二十一條鎮人民政府應當聘請專業技術人員和群眾代表負責監督農村公路建設質量與安全生產管理工作。

       農村公路建設施工現場應當設立質量責任公告牌,公告有關責任單位、責任人、主要質量控制指標、質量監督和勞動監察舉報電話。

    第二十二條農村公路建設項目實行安全生產責任制和質量責任追究制。

    農村公路建設項目的項目法人、設計、施工和監理單位應當明確安全和質量管理責任,落實安全和質量保證措施。

    農村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。質量缺陷責任期24個月,質量保證金制度按照國家有關規定執行。

     

    第五章 工程驗收和建檔

    第二十三條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋工程完工后,由市交通運輸主管部門會同省級和市級交通主管部門組織驗收;其他農村公路建設項目由建設單位會同市交通運輸主管部門組織驗收。按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》和《公路工程竣交工驗收辦法實施細則》規定執行。

    第二十四條農村公路建設項目驗收合格后,方可正式運行通車。并按照檔案管理有關規定,收集、整理、保存工程資料,建立工程檔案。

     

    第六章 養護職責與分工

    第二十五條市交通運輸主管部門對全市農村公路養護管理工作實行行業管理和技術指導,其主要職責是:

    (一)負責上級有關農村公路養護管理的法規、政策的貫徹落實。

    (二)負責指導全市農村公路養護計劃編制和養護管理工作的檢查考核;

    (三)監督鎮人民政府建立健全農村公路養護管理機構,并指導其發揮職能作用;

    (四)做好農村公路養護工程的工程設計和招標工作;

    (五)指導鎮人民政府做好農村公路養護從業人員和路政協管人員培訓,并推廣先進的養護技術和管理經驗;

    第二十六條鎮人民政府成立的農村公路管理站負責轄區內農村公路養護管理具體工作,其主要職責是:

    (一)嚴格執行行業技術標準、規范、法規、政策,按照規定頻次對農村公路和橋涵進行養護檢查,并填報日常巡查記錄。

    (二)負責本鎮農村公路日常養護管理工作,按照制定的養護計劃組織專職人員常年養護;

    (三)負責農村公路養護從業人員業務培訓、考核評分、合同簽訂、工資發放、人身意外傷害保險辦理和服裝工具發放,并對養護人員工作完成情況進行規定頻次的檢查;

    (四)負責本鎮農村公路道路、橋涵、附屬設施運行狀況巡查,養護安全生產管理和路況安全管理,制定養護方案和防災搶險預案,按市交通運輸主管部門要求開展內業檔案的整理、錄入、歸檔、上報工作;

    (五)負責本鎮農村公路綠化、美化和景點建設的具體實施工作;

    (六)負責做好冬季防滑料采備、組織機械和人力實施農村公路除雪防滑工作;

    (七)負責本鎮農村公路的路政協管工作,做好巡路、護路以及路政案件上報工作,逐步提高農村公路及其附屬設施的完整安全運行質量;

    (八)負責本鎮農村公路養護資金的管理工作;

    (九)因自然災害致使農村公路中斷或者嚴重損害時,及時向市、鎮人民政府匯報,并在鎮人民政府的指揮下會同村民委員會及時組織修復。

    (九)負責轄區內農村公路沿線環境的綜合整治與保護工作。

     

    第七章 養護資金籌措和使用

    第二十七條農村公路養護資金的籌措和使用遵循政府主導、多元籌資、統籌安排、??顚S?、強化監管、績效獎罰的原則。

    第二十八條村公路養護資金來源包括:

    (一)市級財政安排的財政預算資金,并隨年度農村公路里程和財力增長逐步增加?! ?/span>

    (二)鎮人民政府安排的財政預算資金和專項資金。

    (三)國家、省補助的專項資金。
     ?。ㄋ模┐迕裎瘑T會籌集的養護資金。 
     ?。ㄎ澹┢髽I、個人等社會捐助,或者通過其他方式籌集的資金。 
      第二十九條農村公路養護資金實行獨立核算,??顚S?,禁止截留、擠占或者挪用,使用情況接受審計、財政等部門的監督檢查。

    第三十條市、鎮兩級財政應在預算內安排專養資金用于市級農村公路管理機構和鄉鎮農村公路管理站的管理經費;村級農村公路管理人員由各村村干部擔任。

     

    第八章 養護管理和檢查

    第三十一條市交通運輸主管部門應建立健全農村公路養護質量檢查、考核和評定制度,加強檢查監督?!?/span> 

    第三十二條鎮人民政府應結合本區域通行安全和社會需求等因素制定養護計劃,按照輕重緩急,統籌安排。
      第三十三條農村公路養護大中修和改建工程應按有關規范和標準進行設計,履行相關管理程序,并按照有關規定進行驗收。 
      第三十四條農村公路養護應當逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。 
      第三十五條市交通運輸主管部門應當定期組織開展農村公路技術狀況評定,縣道和重要鄉道評定頻率每年不少于一次,其他公路在五年規劃期內不少于兩次。應當將公路技術狀況評定結果作為養護質量考核和實施養護工程的重要依據。 
      第三十六條農村公路養護作業單位和人員應當按照相關規定和技術規范要求開展養護作業,采取有效措施,確保施工安全、交通安全和工程質量。 
      農村公路養護作業單位應當完善養護質量和安全制度,加強作業人員培訓。 
      第三十七條鎮人民政府應當按照規定的頻次對農村公路路況進行巡查,及時記錄巡查結果。發現公路損壞和危險情況時,應當立即上報并及時組織修復和排除。難以及時修復和排除的,應當在危險路段按照規定設置警示或者限行限載標志;必要時,應當采取措施中斷通行并搭設臨時便道或指明繞行路線。

    第三十八條鎮人民政府應按照《農村公路養護管理辦法》、《吉林省農村公路條例》等相關規定要求,加強對農村公路公路用地和建筑控制區的管理,及時收回被侵占的公路用地。

    第三十九條鎮人民政府應大力開展農村公路路域環境整治,加強綠化美化,實現田路分離、路宅分離,做到路面整潔無雜物,排水暢通無淤積,打造暢安舒美的農村公路通行環境。

    國省干線公路穿越村鎮的,鎮人民政府應負責公路兩側外邊溝以外范圍的環境衛生清理工作。

     

    第九章路政管理

    第四十條市人民政府應統一領導交通、公安等相關部門建立農村公路超載超限運輸治理聯合執法工作機制。市交通運輸主管部門應成立市級農村公路路政管理機構,建立健全農村公路路政管理檔案制度和農村公路定期巡查制度,及時制止和查處違反公路管理法規和規章的違法行為。

    第四十一條鎮人民政府應當在農村公路養護管理站和各村民委員會指定專人作為農村公路路政協管員和護路員,配合市級路政管理部門聯合開展農村公路路政管理工作。

    第四十二條市人民政府依據《中華人民共和國公路法》第三章第三十四條規定,明確我市農村公路用地的劃分范圍為:從公路硬化路面外邊緣起,縣道(含非專養)兩側不少于3米、鄉道兩側不少于2.5米、村道兩側不少于2米范圍。任何單位和個人不得在農村公路及公路用地范圍內挖砂、采石、取土、放牧、堆放物料、設置障礙、挖溝引水或者從事種植農作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路,占道經營以及其他影響公路安全暢通的行為;不得損毀、擅自移動、涂改農村公路標志或者擅自設置其他標志。

    除公路防護、養護需要外,禁止在農村公路建筑控制區內新建、擴建永久性建筑物和地面構筑物。

    發生以上違法行為,依據相關法律、法規進行處罰。

    第四十三條超載超限車輛不得在農村公路上行駛。

    因工程建設確需重載車輛反復通過特定農村公路路段的,建設單位應當與養護責任主體簽訂公路修復協議,繳納相應數額的公路修復保證金,按照不低于原有公路技術標準及時修復、改建或者給予相應的經濟補償。

    第四十四條禁止破壞公路、公路用地范圍內的綠化物。需要更新采伐護路林的,應當向公路管理機構提出申請,經批準方可更新采伐,并及時補種;不能及時補種的,應當交納補種所需費用,由公路管理機構代為補種。

    第四十五條鎮人民政府和村民委員會可根據農村公路保護需要,在農村公路的出入口設置必要的限高、限寬設施,但不得影響消防、工程搶險、衛生急救、班線客車和校車等通行需要。不得向通行車輛收費。限高、限寬設施必須有明顯標志和夜間反光標志。

       第四十六條鎮人民政府應明確轄區內農村公路養路員工同時兼職護路員責任,負責協助市級農村公路路政管理機構開展工作。護路員有權制止損害農村公路行為。遇有損害農村公路行為發生時,應保護案件現場,并及時向市級農村公路路政管理機構報告。

    第四十七條鎮人民政府應當加強公路管理法律、法規和規章的宣傳,制定鄉規民約和村規民約,提高農村公路沿線居民愛路護路意識。

     

    第十章運營管理和發展

    第四十八條 市人民政府應制定農村公路運輸市場發展規劃,督促交通運輸主管部門,在各鎮政府的配合下做好農村公路客運、貨運、物流網絡建設的規劃和發展建設工作。

    第四十九條 市交通運輸主管部門及其運輸管理所負責農村公路客貨運輸市場、物流場站及網點的規范管理和安全管理工作,負責農村班線客車屯屯通、農村物流最后一公里、農村公路港灣式??空?、綜合客運服務區、農村公路候車亭與農村客運站和物流配送站的建設工作。

    第五十條 鎮人民政府負責解決農村公路運營發展所需的新能源公交充電站、港灣式??空?、綜合客運服務區、農村公路候車亭與農村客運站和物流配送站建設所需的建設用地和拆遷工作,其用地補償和拆遷補償費用由市人民政府和運輸管理所共同解決。

    第五十一條 市人民政府、市交通運輸主管部門及其運輸管理所、鎮人民政府對農村公路道路運營安全負有共同的管理責任,應根據農村公路運輸安全需要做好各自的工作。

     

    第十一章監督考核與獎懲

    第五十二條市人民政府對市交通運輸主管部門和各鎮農村公路工作進行定期和不定期的監督和檢查,將農村公路的建設、管理、養護、運營和安全生產工作納入對市交通運輸主管部門和各鎮政府的年度績效考核,每年根據工作需要進行適度調整,并根據績效考核情況兌現獎勵。

    第五十三條市交通運輸主管部門和各鎮人民政府也要將農村公路各項工作分解到所屬部門和所轄村民委員會,納入績效考核責任制,年底根據工作完成情況兌現獎罰。

    第五十四條 市交通運輸主管部門在市人民政府的授權下,針對各鎮農村公路全年管護情況、轄區在建工程看護情況、公路用地回收整修情況、綠化美化及景點建設情況、農村公路環境綜合整治情況、農村公路附屬設施維修管護情況、冬季道路除雪防滑情況、客貨運輸網點建設配合實施情況等內容進行綜合考評,設立獎補資金,對工作效果好、投資額度大、工作支持力度大的鄉鎮予以農村公路專項補貼,以促進全市農村公路各項工作的進步與提高?!?/span>

    第五十五條市交通運輸主管部門在對各鎮農村公路工作評定中。對于日常養護工作,考評分低于80分的,予以扣除50%年度線路固定養護補貼資金額度;低于60分的,全額扣除年度線路固定養護補貼資金。對于全年綜合考評情況較好的鎮政府,視情況劃分檔次,采取以獎代補的形式,予以定額養護補貼以外的獎補。市人民政府針對各鎮農村公路工作的績效考核評分以市交通運輸主管部門日常養護工作考評和全年綜合考評結果為準。

     

    第十二章 附則

    第五十六條本辦法由市交通運輸局負責解釋。

    第五十七條本辦法自下發之日起施行。

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